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一、行政改革の成果を評価します
国務院はこのほど、国家発展改革委員会が策定した2016年経済体制改革深化重点業務に関する指導意見(国発[2016]21号文)を発表し、その中で政府機能の転換と行政体制改革の深化に対する一連の新たな施策を打ち出しました。要約すると、引き続き「行政の簡素化と権限の委譲、管理の委譲と結合、サービスの最適化」を中心に、全体として推進するということです。これは今年の行政改革の最重要課題とも言えます。
2013年の現政府成立以来、行政の簡素化と権限委譲、行政審査・許可制度改革の深化を一貫して突出した地位に置き、「腕を切り、骨を削る」ことを強調してきました。資料によりますと、これまで国務院だけで800件余りの行政許可・審査を取り消し、法律の根拠のない非行政許可・審査はすべて廃止されました。これと同時に、部門ごとに設けられた各種の資格、検査、認証、行政事業性の有料化などの事項も改革しました。入口の管理を簡略化し、下げると同時に、事中事後の監督管理をさらに強化し、サービスの最適化、企業、公衆の事務サービスのレベル向上などを突出した位置に置き、絶えず強化していきます。これは、この改革の全体的な思考回路は、対症療法、非常にターゲットを絞って、政府機能の転換を促進する必要があります、市場の活力、社会の活力を解放するための政府のガバナンスの方法を変更し、積極的な影響を与えた。
もちろん、この改革の結果を検証するのは、政府自身ではなく、一般の人々や企業などの市場主体です。現在の実態から見ると、企業と庶民の感覚はまだはっきりしていません。これは行政の簡素化と権限委譲、管理委譲の結合、サービスの最適化という改革の度合いをさらに高めることが、依然として緊急であることをはっきりと認識しなければなりません。
二、「放・管・服」改革は依然として今年の行政改革の重点です。
発展改革委員会の2016年経済体制改革重点業務の配置によると、行政改革レベルに属する主な内容は次の8つの方面に及んでいます。
第一に、行政審査承認事項の一部を引き続き取り消し、下放させ、審査承認手続きをさらに簡略化し、「証照分離」の試行を展開します。第二に、規範審査審査行為を改善し、規範仲介サービスを整理し、ネット上での並列審査審査などの新しいモデルを広めます。第三に、国務院部門の行政審査審査の基本プロセス、標準ガイドライン及び規範方法を制定します。第四に、地方政府の権限と責任リストを全面的に公表し、国務院部門の責任リスト作成の試行を行います。五、行政の事業性の料金などに対して目録リストの管理を実行します。第六に、管理レベルの行政審査承認事項の取り消しと下放の実施と連携をしっかり行い、事中事後の監督管理を強化します。縦横連動の共同監督管理メカニズムを確立・健全化し、「ダブルランダム、ワンオープン」監督管理方式を全面的に推進します。第七に、革新的な政府の資源配分方式を研究・制定する指導意見です。投資審査をより簡素化し、投資管理方式と投融資メカニズムを革新します。八、発展を妨げる行政法規と規範的文書の改正と廃止です。
上記の8つの改革措置は、行政の簡素化と権限の委譲、管理の委譲の結合とサービスの最適化に対する様々な角度からの深化と見ることができます。
行政の簡素化と権限委譲の観点から、中央省庁改編、政府活動報告及び国務院の重点業務配置において、行政審査審査制度の改革を深化させ、行政審査審査事項の廃止と下放を明確に打ち出しています。同時に、審査審査プロセスの簡素化、仲介サービスの整理と規範化、発展に支障をもたらす行政法規と規範的文書の改正と廃止などを重要な地位に置きます。これと同時に、今年は行政審査・認可制度改革の深化において、政府の資源配分方式を革新する指導意見を研究・制定し、投資審査・認可をより簡素化し、投資管理方式と投融資メカニズムを革新し、マクロコントロールの改善に制度的な支えを提供することを特に強調しました。行政の簡素化と権限委譲、行政審査・認可制度の改革の深化は、政府のマクロコントロールの改善、より大きな視点からの市場の資源配分における規定的役割の発揮と密接に結びついており、政府と市場、社会の関系を根本的に改善、あるいは再構築するための基礎を打ち立てたと考えられます。
放管結合の観点から見ると、これは現在私たちが直面している限界です。その理由は、これまで私たちの多くの政府とその部門が主に入口の管理に力を入れてきたからで、一つの潜在的な原因は「利益があり得る」ということで、敷居が高く、レントシーキングの余地を探すことができるからです。許可を受けた後、どのように監督するかについては、長期的な欠点や短所になります。食品や医薬品の安全問題、安全事故の問題など、そのほとんどが関係しています。このため、今年の行政改革は、「放管結合」の改善と革新の面にますます注目している。例えば、廃止・下放された管理レベルの行政審査・認可事項の実施と連携をしっかりと行い、事中・事後の監督管理を強化し、「証照分離」の試行を展開し、縦横連動の共同監督メカニズムを確立・健全化し、「ダブルランダム、ワンオープン」監督方式を全面的に推進し、ビッグデータ技術を運用して、政府部門間のデータ共有を向上させます。いずれも事中事後の監督管理の効率、監督管理のレベル及び監督管理の質をいかに高め、監督管理の責任を着実に実行するかを中心に展開しています。政府のガバナンスの変革の角度から見て、この側は政府の挑戦に直面して更に大きくなります。なぜなら、大量の事項が過去の審査審査から備案に変わり、事前から事後に変わるにつれて、政府の監督管理能力に対する挑戦が提起されるからです。もしこれ以上この方面で大きな突破ができなければ、政府は新しい管理環境に適応し、市場と社会の活力をさらに放出し、各方面の利益を守り、公平な競争の市場と社会秩序を守ることが難しくなります。
サービスの最適化から見て、これは行政改革の終目標で、政府の仕事の主旨をも直接体現しています。なぜなら、行政の簡素化と権限の委譲と管理の結合は、結局のところ、社会と民衆のために良質な公共サービスと公共製品を提供することで体現されなければならないからです。このサービスの最終評価者は政府ではなく、人民大衆と企業です。これらのサービスの直接的な表現形態は、大多数は医療、教育、社会保障、就業などの民衆箇人のための民生サービスの面を通じてで、企業のために生活の富を創造して、雇用を創造して、良質な製品を提供する面でも現れて、すべての市場、社会参加者に必要な公共の秩序などの面でも現れます。2016年のサービス改善の改革措置を見ると、主な内容は、政府ガバナンスの公開性と透明性を高め、国民の知る権利と監督権を保障するために、権力リストと責任リストを構築することです。また、地方政府は全面的に実施し、社会に公表し、国務院・省庁もこの方面の試行を行う必要があります。電子サービスを大いに発展させ、公共サービスのネットワークプラットフォームを利用して、オンライン並列審査などの新しいサービスモデルを広め、企業と公衆に便利なサービスを提供します。管理の標準化を推進して、「3つの証明が一つになる(すなわち商工業証明書、税務証明書、品質検査証明書が一つになる)」と1つのコード(信用コード)制度に照らして、段階的に政府の社会管理、公共サービスなどの事項を標準化を実現させて、権力行使の境界を規範化して、全マネージャー濫用を防止します;行政事業性料金などについてリスト管理を行い、政府の定価や指導価格で運営するサービス料金、政府系の基金や国家職業資格なども含めます。上述の改革を通じて、一方ではビッグデータ、クラウドコンピューティング、モバイルインターネット、モノのインターネットなどの新技術を活用して、広く政府の社会管理と公共サービスの分野で運用することができ、社会ガバナンスと公共サービスのモデルを革新して、政府の公共サービス提供に対する社会の満足度を提供します。一方で、政府の社会管理と公共サービスの能力とレベルを高め、制度と技術手段を用いて、公権力の運行を規範化することができます。これは政府と公共の関系を改善し、政府の公信力を高めるために、いずれも長期的な意義を持ちます。
三、供給側構造改革の核心は政府改革です
今年発表された経済体制改革重点作業では、政府機能の転換を通じて、行政改革を推進し、供給側構造改革に体制・メカニズムの保障を提供すると強調されています。この判断はとても重要だと思います。これは、サプライサイド構造改革の鍵は経済ではなく、政府にあるかもしれないことを示しています。原因は簡単です。供給側構造改革は表面的に見ると主に経済問題で、例えば生産能力の削減、在庫の削減、レバレッジの削減、コスト削減、短所の閉鎖なども供給側の問題ですが、実際には政府のマクロ政策と関連しています。言い換えれば、これらの過剰生産能力は主に市場メカニズムによる資源配分の結果ではなく、行政による資源配分の結果であることが多いのです。このような現象が反映しているのは、地方政府統治の「三要」の論理であるかもしれません。すなわち収入、成長、政治功績です。
収入を見ると、私たちの国は、国家の安全と社会秩序を維持し、人々の基本的な社会保障と公共の福祉を維持するために8000万人以上の財政を養う必要がありますし、国の発展を継続しなければならない、これらのすべての収入が必要です。収入はどの国でも重要な前提となりますもちろん、その収入がいくらなのか、あるいはいくらが適当なのかというのは複雑な問題であり、どちらが優れているか劣っているかという結論を簡単に下すことはできません。成長のためには、政府が一定の成長幅を維持しなければなりません。これは成長を続けるための前提です。中国ではかなり長い間、経済成長は需要に注目し、投資、輸出、消費の3台の馬車によって牽引されてきましたが、供給面での注目が足りず、地方政府の土地財政への過度な依存、通貨の過剰供給及び行政手段の資源配分などの問題が発生しました。これは生産能力過剰の直接的な原因の一つです。だから、私達は供給側の構造改革と言って、まず政府のいくつかの不合理な管理体制とメカニズムを変えることです。政治の実績を見ると、官僚が実績を追求するのは一種の普遍的な現象です。官界で見られる短期的な行為、功を急いで利益を得ようとしたり、資源や環境に手を出したり、ごまかしたり、ごまかしたり、見せかけの繁栄を作り出したりする現象は、往々にしてこれと関連しています。政府の「三要ガバナンス」の論理があるからこそ、政府の公共政策の制定と実施、政府のガバナンス行為、ガバナンス体制のメカニズムなど、一国の経済と社会に深刻な影響を及ぼすことができるのです。わが国政府の現在のガバナンスの実態から見ても、このような問題にぶつかっています。官僚の業績評価などに問題があるため、このような問題が浮き彫りになり、一般的な問題にもなっています。したがって、行政改革に力を入れ、供給側構造改革に体制とメカニズムの保障を提供することによって、問題の本質をつかむことができたと言えるでしょう。この方面の改革が実質的に推進されれば、きっと将来の中国の経済と社会の良性の発展に大きな影響を及ぼすことになるでしょう。
