特産品博覧網です特産品連盟ネット団管理センター主催です

法治政府建設は全面的な法に基づく国家統治の重点任務であり主体プロジェクトであり、国家統治体系と統治能力の現代化を推進する重要な支えです。新発展段階において、法に基づく行政を持続的に深く推進し、法治政府を全面的に建設するために、現在の法治政府建設の実態に基づき、本要綱を制定します。

一、習近平国家主席の法治思想を深く学習して貫徹し、法治政府建設の全面的突破の実現に努めます

第18回党大会以降、特に「法治政府建設実施要綱(2015-2020年)」が貫徹されてからの5年間で、各地区、各部門が多くの措置を並行して実施し、改革・革新を行い、法治政府建設は大きな進展を遂げました。法治政府建設に対する党の指導が絶えず強化され、責任監督と模範的な創建活動が深く実施され、法治政府建設の推進メカニズムが基本的に形成されました。「放管服」改革を深く推進し、ビジネス環境を大幅に最適化します。法律に基づく行政制度体系がますます健全になり、重大な行政決定手続き制度が初歩的に確立され、行政決定の公信力が持続的に向上している。行政の法執行体制・メカニズムの改革が大いに推進され、厳格な規範・公正・文明的な法執行のレベルが普遍的に向上しました。行政権力の制約と監督が全面的に強化され、違法な行政行為を適時に是正・取り締まることができます。社会の矛盾・紛争は法律に基づいて適時かつ効果的に解消され、行政紛争の予防・解消のメカニズムがより完備されます。各級公務員の法治意識が著しく高まり、法に基づく行政能力が著しく向上しました。現在、わが国は社会主義現代化国家を全面的に建設し、第二の百年の奮闘目標に向けて新たな征途を切り、中華民族の偉大な復興戦略の全局と世界百年の大きな変化のない局面を統一的に計画し、国家統治体系と統治能力の現代化を推進し、人民の日増しに高まる美しい生活へのニーズに対応して、法治政府建設に対して新たな、より高い要求を提起しました。全局に立脚し、長期に目を向け、短所を補完し、開拓進取して、新時代の法治政府建設を推進し、新たな段階に進まなければなりません。

(一)思想を指導します。「4つの意識」を強化し、「4つの自信」を固め、「2つの維持」を実現し、法治政府の建設を党と国家の事業発展全局の中で計画し、明確な職責、法に基づく行政の政府統治体系の構築を加速させます。社会主義現代化国家を全面的に建設し、中華民族の偉大な復興という「中国の夢」を実現するために力強い法治の保障を提供します。

(二)主な原則です。党の全面的な指導を堅持し、法治政府建設の正しい方向を確保します。人民中心を堅持し、すべての行政机関は人民に奉仕し、人民に責任を負い、人民の監督を受けなければなりません。問題志向を堅持し、法治によって行政権力にルールを定め、限界を設定し、法治政府の建設を制約する突出した問題を確実に解決します。改革と革新を堅持し、中国の特色を備えた法治政府建設のモデルとルートを積極的に模索します。統一的な推進を堅持し、法治政府建設の全体的な推進、協同発展を強化します。

(3)全体の目標です。2025年までに、政府行為が全面的に法治の軌道に組み込まれ、職責が明確で法に基づく行政の政府統治システムがますます健全になり、行政法執行体制のメカニズムが基本的に完備され、行政法執行の質と効力が大幅に向上し、突発事件への対応能力が著しく増強される。2035年までに法治国家、法治政府、法治社会を基本的に完成させるために堅固な基礎を築きます。

二、政府機構の機能体系を健全化し、政府の役割をよりよく発揮するよう推進します。

法定職責は必ず為さなければならず、法の授権がなければ為されないことを堅持し、政府機能の深刻な転換を実現することに力を入れて、当該官庁の事務を適切に管理し、適切に管理することで、境界がはっきりし、分業が合理的で、権限と責任が一致し、効率的に運営し、法治が保障する政府機構の機能体系を基本的に形成します。

(四)政府机関の機能の最適化と相乗効果を推進します。政府組織構造の最適化と政府機能の転換の促進を堅持し、部門の職責関係の統一的な計画と結合を整理し、機構の設置をより科学的にし、機能をより最適化し、権限と責任をより協同させます。経済調整、市場監督管理、社会管理、公共サービス、生態環境保護などの機能を改善し、政府と市場、政府と社会の関係をはっきりさせ、効果的な市場と有為な政府とのより良い結びつきを推進します。発展戦略、計画、政策、標準などの機能を制定・実施することを強化し、法律と制度を運用してミクロ経済活働に不当に介入する行為を抑制することを一層重視します。シンプルで効率的な現場マネジメント体制を構築し、フラット化、グリッド化します。資源編成を末端に傾斜させることを推進し、行政と事業編成を上から下まで階層を超えて調整・使用することを奨励・支援します。

政府責任リスト制度を全面的に実施し、各級政府が効率的に職務を遂行するよう推進します。2022年上半期に国務院部門の責任リストを作成し完成させ、公開、動的調整、考課評価、連携仕様などの付帯メカニズムと方法を確立します。地方各級政府部門の責任リストを調整・改善し、標準化を強化し、同じ事項の規範統一を実現します。市場参入ネガティブリストを厳格に実施し、「禁止でなければ参入でなければ」を普遍的に実施します。

(五)「放管服」改革を深く推進します。段階別分類は行政審査審査制度の改革を推進します。全国一体化政務サービスプラットフォームなどのチャンネルを頼りに、審査審査サービスを「すぐやる、オンラインでやる、近くでやる、一度でやる、自分でやる」を全面的に推進しています。届出、登録、行政確認、意見聴取などの方式で行政許可事項を変則的に設置することを断固防止します。行政承認告知承諾制を推進します。各種資格・許可事項を大幅に減らし、参入障壁を下げます。「証照分離」改革の全面的なカバーを秩序立てて推進し、より多くの渉企経営許可事項を改革に組み入れます。「一業一証」改革を積極的に推進し、「一証準営」、国境を越えた相互認証の実現を模索します。投資審査・審査制度の改革を深化させ、投資分野における行政の法執行・監督を推進し、投資環境を全面的に改善します。証明事項の告知承諾制を全面的に実施し、証明事項を新設するには法律法規または国務院の決定根拠がなければなりません。

政府管理を法に基づいて推進し、より多くの行政資源を事前審査・審査から事中・事後の監督・管理に移します。「ダブルランダム、ワンオープン」監督と「インターネット監督」を基本手段とし、重点監督を補完し、信用監督を基礎とする新型監督メカニズムを健全化し、オンラインとオフラインの一体化した監督を推進し、イノベーションと創造に応じた包括的かつ慎重な監督方式を改善します。それぞれの分野の特徴とリスクの程度に基づいて監督管理の内容、方式、頻度を決定し、監督管理の精確化レベルを高めます。分野別に全国で統一され、簡明で実行しやすい監督管理規則と標準を制定し、標準が公開され、規則が公平で、予想が合理的で、それぞれが責任を負うようにします。

サービス型政府の建設を加速し、政務サービスの有効性を高めます。政務サービスのレベルを全面的に向上させ、最初に質問して責任を負う、一回告知する、一回受付する、セルフサービスするなどの制度を完備します。政務サービスの「省横断事務」の推進を加速し、2021年末までに高頻度事項の「省横断事務」を基本的に実現します。「ワンセグ」を強力に推進し、パッケージ型、テーマ型の統合サービスを数多く提供しています。オンラインとオフラインの深い融合を推進し、全国一体化政務サービスプラットフォームのサービス能力を強化し、各級政務ホールの「ワンストップ」機能を最適化・統合・向上させ、政務サービス事項を全都市で一括処理し、近くで処理でき、遠隔地でも処理できるように全面的に実現します。伝統的なサービスとスマートイノベーションの融合を堅持し、高齢者の基本的なサービス需要を十分に保障します。

(六)法治化されたビジネス環境を継続的に最適化します。新発展理念の徹底、新発展構図の構築をしっかりと取り囲み、安定・公平・透明で、予測可能な法治化されたビジネス環境を作り上げます。『ビジネス環境の最適化条例』を深く実施します。各地のビジネス環境を最適化し複製可能で普及可能な経験的なやり方をタイムリーにまとめ、法律法規制度に格上げします。法に基づいて各種所有制企業の財産権と自主経営権を平等に保護し、行政権力の濫用による競争行為の排除・制限を確実に防止します。外国人投資参入前の国民待遇プラスマイナスリスト管理制度を健全化し、規則、規制、管理、基準などの制度型開放を推進します。政府と企業の意思疎通を強化し、行政法規、規制、行政規範的文書を制定・改正する過程で、企業と業界協会・商工会議所の意見を十分に聴取します。反独占・反不正競争法の執行を強化・改善します。公正競争審査制度の硬直的な制約を強化し、統一市場と公正競争を妨げる各種の規定とやり方を適時に整理・廃止し、統一開放、秩序ある競争、制度完備、ガバナンス完備という高基準市場システムの形成を推進します。

三、法に基づく行政制度体系を健全化し、政府ガバナンスの規範化プログラム化の推進を加速します

科学立法、民主立法、法律に基づく立法を堅持し、政府立法の質と効率の両立に力を入れ、的確性、適時性、系統性、操作性を強化し、政府統治の各方面における制度をより健全に、より完備させるように努めます。

(七)重要分野の立法を強化します。国家安全、科学技術革新、公衆衛生、文化教育、民族宗教、生物安全、生態文明、リスク防止、反独占、渉外法治などの重要分野の立法を積極的に推進し、国家統治に必要な法律制度を健全化し、人民の日増しに増大する美しい生活を満足させるために必要な法律制度を整備します。伝染病防止法、公衆衛生突発事態対応法、国境衛生検疫法などの法制度を改正します。デジタル経済、インターネット金融、人工知能、ビッグデータ、クラウドコンピューティングなどの関連法律制度をタイムリーにフォローアップして研究し、短所の補完を急いで、良法善治によって新業態、新モデルの健全な発展を保障します。

共同行政行為の立法規範を強化し、機構、機能、権限、手続き、責任の法律化を推進します。国務院組織法、地方各級人民代表大会及び地方各級人民政府組織法を改正します。行政復議法、行政許可法を改正し、行政手続の法律制度を改善します。行政備案条例、行政法執行監督条例の制定を検討します。

(八)立法活動の仕組みを改善します。政府立法と人民代表大会立法の協同性を強化し、関連・付帯の法律・法規・規制の立改廃釈の仕事を統一的に手配します。実践問題と立法ニーズに焦点を当て、立法の精緻化精度化レベルを高めます。立法論証評価制度を改善し、立法前の評価に力を入れ、立法プロジェクトの必要性、妥当性を真剣に論証評価します。立法リスク防止メカニズムを確立・健全化し、リスク評価を立法の全過程にわたって実施します。立法の形式を充実させ、実際問題の解決に重点を置きます。新メディア、新技術を積極的に活用して、立法の大衆参加のルートを広げ、立法聴聞、世論調査のメカニズムを改善します。法規・規則備案条例を改正し、政府の規制レベルの監督を推進し、省レベルの政府備案審査の職責を強化します。地域共同立法を推進し、計画・手配の連携、情報資源の共有、共同調査・論証、同時制定・改正を強化します。

(九)行政規範的文書の制定監督管理を強化します。法律に基づいて行政規範的文書を制定し、越権した文書発布を厳禁し、発布件数を規制し、発布手続きを厳格化します。行政規範的文書制定協調メカニズムを確立・健全化し、政策の偏りや政策効果が相互に相殺されることを防止します。行政規範的文書の働態整理作業のメカニズムを健全化します。行政規範的文書の制定と管理業務に対する指導・監督を強化し、管理の制度化・規範化を推進します。行政規範的文書の合法性審査メカニズムを全面的に実施し、審査範囲を明確化し、審査基準を統一します。行政規範的文書備案審査制度を厳格に実施します。

四、行政政策決定制度体系を健全化し、行政政策決定の信頼性と執行力を絶えず向上させます。

科学的な意思決定、民主的な意思決定、法律に基づく意思決定を堅持し、行政的な意思決定手続きの厳格な実施、意思決定の質と効率の著しい向上の実現に力を入れ、意思決定のミスによる矛盾やトラブル、社会リスク、重大な損失を確実に回避します。

(十)法に基づく意思決定の意識を強化します。各級の行政機関の責任者は法律に基づく決定意識をしっかりと確立し、法定の権限と手続きを厳格に遵守して決定を行い、決定内容が法律法規の規定に合致することを確保しなければなりません。行政机関の主要な責任者は重大な決定を下す前に、合法性審査机関の意見を聞くべきであり、法律顧問、公職弁護士または関連専門家の意見を聞くことを重視します。意思決定手続き制度を遵守するかどうか、法律に基づいた意思決定を行うことを、政府部門の党組(党委員会)に対するパトロールや行政机関の主要責任者に対する評価監督察、経済責任監査の重要な内容とし、箇人の独断や独断を防止します。

(十一)重大な行政決定の手続きを厳格に実施します。「重大行政決定手続き暫定条例」を厳格に執行し、大衆参加の実効性を高め、専門家の論証の質を高め、リスク評価機能を十分に発揮して、すべての重大な行政決定が合法性審査と集団討議による決定手続きを厳格に履行することを保証します。重大な行政決定事項の年度リストの公開制度を推進します。社会大衆の切実な利益に関わる重要な計画、重大な公共政策と措置、重大な公共建設プロジェクトなどは、公聴会の開催などを通じて大衆の参加を強め、リスク評価を深め、利害関係者の意見を真剣に聞き、反映させるべきです。意思決定プロセスの記録と資料の保存制度を確立します。

(十二)行政政策の執行と評価を強化します。行政の意思決定の執行のメカニズムを完備して、意思決定の机関は意思決定の中で実行の主体、実行の期限、実行のフィードバックなどの内容を明確にすべきです。重大な行政決定の追跡フィードバック制度を確立します。法律に基づいて決定後評価業務を推進し、決定後評価結果を重大な行政決定調整の重要な根拠とします。重大な行政決定は、一度行われたら、法定の手続きなしに勝手に変更したり、執行を停止したりすることはできません。重大な行政決定に対する終身責任追及制度と責任逆調査制度を厳格に実施します。

五、行政法執行業務体系を健全化し、厳格な規範と公正で文明的な法執行を全面的に推進します

人民大衆の満足度の向上に着目し、行政の法執行レベルの普遍的な向上を実現することに力を入れ、人民大衆が法執行行為の一つ一つにおいて風通しがよく、法執行の決定の一つ一つから公平と正義を感じられるように努めます。

(十三)行政法執行体制の改革を深化させます。権限と責任が明確で、スムーズに機能し、強力で、清廉潔白で効率的な行政法執行体制・メカニズムを完備し、法執行の執行力と公信力を大いに高めます。総合行政法執行体制の改革を引き続き深化させ、省(自治区)には原則として行政法執行チームを置かず、区・市・区・旗は原則として行政法執行レベルを一つにし、県(市・区・旗)は一般に「局・隊合一」体制を実施し、郷・鎮(街道)は徐々に「一チームによる法執行」という改革原則と要求を実現していきます。総合的な法執行、連合法執行、協力法執行の組織指揮と統一計画・調整を強化します。行政許可権、行政処罰権の改革では、審査・審査・監督・処罰の連携メカニズムを健全化し、相互の断絶を防止します。末端管理に切実に必要で、かつ効果的に引き受けることができる行政法執行事項を末端に着実に委譲し、法に基づいた委譲、試行を先行させることを堅持し、権限を事に応じて回す、編成を事に応じて回す、資金を事に応じて回すことを堅持し、しっかりと管理し、監督できるようにします。郷・鎮(街道)と上級関連部門の行政法執行案件の移送及び調整・協力メカニズムを確立・健全化します。分野や部門を越えた法執行の連携を強力に推進し、違法の手がかりの相互接続、法執行基準の相互交換、処理結果の相互承認を実現します。行政法執行と刑事司法の連携メカニズムを完備し、「両法連携」情報プラットフォームの構築を強化し、情報共有のメカニズム化、事件移送の基準と手続きの規範化を推進します。レベルの異なる行政法執行装備の配備基準の制定を加速します。

(十四)重点分野の法執行の力を強化します。食品、薬品、公衆衛生、自然資源、生態環境、安全生産、労働保障、都市管理、交通運輸、金融サービス、教育訓練など大衆の切実な利益に関わる重点分野の法執行に力を入れます。分野別に大衆の反応が強い突出した問題を整理し、集中的な特別対策を展開します。潜在的なリスクが大きく、深刻な不良結果をもたらす可能性がある場合は、日常の監督管理と法執行・巡査を強化し、違法リスクを源泉から予防し、解消します。重大な違法に対して懲罰的賠償と巨額の罰金制度、終身禁制を確立して、重大な違法者にしかるべき代価を払わせます。違法行為の申告・告発ルートを円滑にし、重大な違法・違反行為や重大な危険・危険を申告した功労者に対して、法に基づいて奨励し、厳格に保護します。

(十五)法執行の手続きを改善します。行政法執行の公示、法執行の全過程の記録、重大な法執行決定の法制審査制度を全面的かつ厳格に実施します。行政法執行者の資格管理を統一し、中央の垂直管理部門を除く省級政府が、当地区の行政法執行者の資格試験、証明書の発給、職場での訓練などの業務を統括し、国務院の関連業務主管部門が当システムの法執行者の専門訓練を強化し、関連規範標準を完備します。行政法執行文書・文書の基本基準を統一し、法執行文書・文書の規範化レベルを高めます。行政法執行文書送達制度を改善します。行政裁量権基準制度を全面的に実施し、当地区の各行政執行行為の裁量範囲、種類、幅などを細分化・定量化し、公表します。全面的に整理して、規範化して法執行事項を簡素化して、すべて法律法規の規則の根拠がないのはすべて取り消します。渉企行政検査を規範化し、渉企現場検査事項の多、頻度、随意検査などの問題を重点的に解決します。行政法執行の類型に応じて、行政法執行手続き規範を制定・改善します。告知制度を全面的かつ厳格に実施し、行政が相対的に陳述、弁明、聴聞申請などの権利を法律によって保障します。法定の根拠がある場合を除き、地方政府が特定の地域や業界、分野の市場主体に普遍的な操業停止や休業を要求する措置を取ることを厳禁します。行政机関の内部会議の議事録は行政の法執行の根拠にしてはいけません。

(16)法の執行方法を革新します。広く教育を説得して、示範を説得して、警告して、指導して相談するなどの方式を運用して、努力して寛大な相済、法理相融をやり遂げようとして、法を執行して力強さがあってまた温度があります。軽微な違法行為は法律に基づいて処罰リストを免除することを全面的に推進します。行政法執行事例の指導制度を確立し、国務院の関系部門と省級政府は定期的に指導事例を発表します。「誰が法を執行し、誰が法を普遍化する」普法責任制を全面的に実施し、事件解決法を強化する。

六、突発事件への対応システムを健全化し、法律に基づいて重大な突発事件を予防・処置します

法治の考え方と方式を堅持して突発事態に対応し、仕事が重要で緊急なことであればあるほど、法に基づく行政を堅持し、厳正に法に基づいて緊急措置を実施し、重大な突発事態に対処する中で、法治政府の建設を推進していきます。

(十七)インシデント対応制度を整備します。緊急事態対応法を改正し、緊急時管理に関する法律を体系的に整理・改正し、緊急事態対応の法治化・規範化レベルを高めます。国家緊急対策案体系を健全化し、国家緊急公共事件全体及び特別目的緊急対策案、及びそれと連携してセットになった各級・各類の緊急事態緊急対策案を完備します。緊急事態監視警報、情報報告、緊急時対応、復旧・復興、調査・評価などのメカニズム構築を強化します。突発事態に対応して徴収、徴用、救助、補償制度を健全化し、関連審査審査、実施手続きと救済ルートを規範化します。巨大都市のリスクガバナンスメカニズムを改善し、リスク管理・コントロール能力を強化します。緊急時の個人情報の収集と利用の仕組みを健全に規範化し、国民の個人情報を確実に保護します。突発事件の行政手段の応用の制度化規範化を加速し、行政権力の境界を規範化します。

(十八)突発事件の法に基づく処理能力を高めます。リスク防止意識を強化して、各地区、各部門を強化して、この地区、この分野の重大なリスク責任を防止します。緊急管理総合行政法執行改革を推進し、法執行能力の構築を強化します。緊急事態の法による等級・分類施策を強化し、緊急対応の実効性を強化します。平和と戦争の結合の原則に基づいて、各類の突発事件の緊急の応答の処置の手順と協調の連働のメカニズムを完備します。緊急時の訓練を定期的に行い、法律に基づいた突発事件の予防、事前の処置、迅速な対応能力の向上を重視します。緊急事態の情報公開と危機コミュニケーションを強化し、公共・社会情勢への対応体制を整備します。突発的な事件を利用して物価をつり上げたり、買い占めをしたり、デマを流したり、偽物を作って売りさばいたりするなどの社会秩序を乱す行為を法によって厳しく取り締まります。緊急時対応に関する法律・法規の教育・訓練を強化し、緊急時対応に関する法治意識を強化します。

(十九)緊急事態への対応に末端組織と社会の力を導き、規範化します。郷・鎮(街道)、村(社区)の応急処置組織体系を完備し、村(社区)が法律に基づいて予防、突発事件への対応に参加するよう推進します。社会団体、慈善団体、ソーシャルワーカー、ボランティアなどの緊急事態対応に参加する法的地位と権利義務を明確にし、インセンティブ保障措置を改善します。社会の緊急能力を健全に登録して、補償、保険保障などの方面の制度を呼び出します。

七、社会矛盾紛争行政予防捜処解消システムを健全化し、社会の公平と正義を絶えず促進します。

矛盾・紛争を萌芽状態で解決し、末端で解決することを堅持し、人民大衆の権益が公平に扱われ、尊厳がしかるべき尊重を得ることの実現に力を入れ、民願、調停、仲裁、行政裁決、行政再議、訴訟などの社会矛盾・紛争多元的予防・解決総合メカニズムの改善を推進します。

(20)行政の調整の仕事を強化します。法律に基づいて消費者の権益保護、交通損害賠償、治安管理、環境汚染、社会保障、家屋土地徴収、知的財産権などの面での行政調整を強化し、矛盾解消を適時に適切に推進します。各機能部門は行政調整の範囲と手続きを規範化し、教育訓練をしっかりと組織し、行政調整業務のレベルを向上させなければなりません。「三調」の連動を堅持し、行政調停と人民調停、司法調停の効果的な連携を推進します。

(21)行政決裁の仕事をきちんと進めます。行政裁決が民事紛争を解消する「分流弁」の役割を発揮し、システムが健全で、ルートがスムーズで、公正で便利で、裁判と訴訟がつながる裁決メカニズムを確立します。行政決裁権利告知制度を推進し、行政決裁手続きを規範化し、関系行政机関が行政決裁の職責を確実に履行するよう推進します。行政決裁事項を全面的に整理し、行政決裁の適用範囲を明確にし、行政決裁改革の試行を着実に推進します。事例指導や業務研修を強化し、行政の決裁力を高めます。行政裁決法制度の整備を検討し推進します。

(22)行政再議と行政争議を解決する主要なチャンネルの役割を発揮します。行政再議体制の改革を全面的に深化させ、地方再議の職責を統合し、業務編成の整合性、節約の最適化、必要に応じた調整の原則に基づき、合理的に資源を調達し、2022年末までに公正で権威のある、統一的で効率的な再議体制を基本的に形成します。行政再議の規範化、専門化、情報化を全面的に推進し、捜査の質と効率を絶えず向上させます。行政再議審理の仕組みを健全に最適化します。県級以上の各級政府は行政再議委員会を設置し、重大、難解、復雑な案件に助言を提供します。行政再議決定書及び行政再議意見書、建白書の執行監督メカニズムを確立し、個別案件の誤り訂正監督と法に基づく行政強制の有机的な結合を実現します。行政再議決定文のオンライン公開制度を全面的に実施します。

(二十三)行政応訴の仕事を強化し規範化します。行政機関長の出廷応訴制度を真剣に実施します。行政紛争の実質的解消メカニズムを健全化し、訴訟源のガバナンスを推進します。裁判所が法律に基づいて行政事件を受理・審理し、裁判の効力を確実に履行することを支援します。検察が行政訴訟監督業務や行政公益訴訟を積極的に遂行し、違法行為を是正することを支援します。司法勧告、検察勧告の実行とフィードバックの仕事を真剣に行います。

八、行政権力の制約と監督体系を健全化し、行政権力規範の透明な運営を促進します。

権力には必ず責任があり、責任があれば責任を負い、責任を失えば必ず責任を追及することを堅持し、行政の決定、執行、組織、監督が相互に制約し、また相互に調和することの実現に力を入れ、行政権力に対する制約と監督が全面的に隙間なく行き渡ることを確保し、党と人民から与えられた権力を終始人民の幸福のために用いられるようにします。

(二十四)監督力を形成します。行政権力の制約と監督体系を党と国家の監督体系全体の計画に組み入れることを堅持し、党内の監督主導的地位を際立たせます。党内監督と人民代表大会監督、民主監督、行政監督、司法監督、大衆監督、世論監督などの各種監督が有機的に貫通し、相互に調和するよう推進します。監査監督、財務監督、統計監督、法執行監督、行政再議などの監督の役割を積極的に発揮します。規律検査監察机関の監督を自ら受け入れ、行政机関の公職者の違法行為に対して厳しく法的責任を追及し、規則と法律に基づいて処分します。

厳重管理と厚愛結合、激励と拘束を堅持し、規則と規律に基づいて厳粛に責任を問い、規範に基づいて責任を問い、正確に責任を問い、慎重に責任を問い、不十分な責任を防止しなければならないだけでなく、責任の一般化、単純化を防止しなければなりません。「三つの区分」の要求を実行に移すには、担当者の激励と保護メカニズムを健全に確立し、各級特に末端の政府職員の積極性を確実に引き出し、実際的な出発から担当者と幹事が起業することを十分に支援します。

(25)政府の監督検査の仕事を強化し規範化します。県級以上の政府は法律に基づいて政府の監督検査業務を組織し、党中央、国務院の重大な政策決定・配置の実施状況、上級および本級の政府の重要な業務・配置の実施状況、監督検査対象の法定職責の履行状況、本級の政府所属部門と下級政府の行政の有効性に対して重点的に監督・検査を行い、政令の円滑な運営を保障します。行政の有効性の向上、クリーンな政治建設の推進、行政監督制度の健全化を促します。政府の監督・検査による激励・鞭撻の役割を積極的に発揮し、賞罰を同時に実施することを堅持し、成果が明らかなものに対しては規定に基づいて表彰と政策激励の度合いを高め、不作為な行為に対しては規則に基づき法律に基づいて厳しく責任を問います。政府監督検査の職責、机構、手続きと責任をさらに明確にし、政府監督検査の科学性、的確性、実効性を高めます。

(26)行政の法執行に対する制約と監督を強化します。行政法執行監督メカニズムと能力の構築を強化し、行政法執行監督の統一的調整、規範保障、指導を促す役割を十分に発揮し、2024年末までに省・市・県・郷を網羅した比較的整った行政法執行調整監督業務体系を基本的に完成させます。行政法執行責任を全面的に実施し、権限事項リストに厳格に基づいて法執行職権を分解し、法執行責任を確定します。行政法執行案件の管理と評価、行政法執行機関の苦情・告発の処理、行政法執行の評価・評議などの制度の建設を強化・改善します。重点分野における行政の法執行が乱雑でないこと、法執行が厳格でないこと、規範的でないこと、文明的でないこと、不透明であることなどの顕著な問題を大々的に整備し、中心業務配置をめぐって行政の法執行監督特別行動を展開します。罰則指標を下したり変則的に下したりすることを厳禁し、罰則収入を行政処罰の行政机関とその職員の考課、評価に直接あるいは変則的に結びつけることを厳禁します。行政法執行の監視員制度を創設して実施します。

(二十七)政務の全面的かつ自発的な公開です。公開を常態とし、非公開を例外とすることを堅持し、政府により一層の公開と透明性をもって人民大衆のより多くの理解、信頼、支持を勝ち取ります。意思決定、執行、管理、サービスと結果の公開を強力に推進して、法定の自発的な公開の内容がすべて所定の位置に公開することをやり遂げます。公開制度化、標準化、情報化を強化し、政務の公開能力とレベルを高めます。政府の情報公開申請処理業務の質を全面的に向上させ、法律に基づいて人民大衆の合理的な情報ニーズを保障します。政府開放日、インターネットによる政治質問などのテーマ活働の展開を奨励し、公衆とのインタラクティブな交流を増進します。中国の特色を持つ公共企業の情報公開制度の構築を加速します。

(28)政務誠信建設の推進を加速します。政府の約束を守る実行メカニズムを健全化します。政務信用監視治理メカニズムを確立し、政務信用失墜記録制度を確立して健全化し、契約不履行、債務不履行、司法裁判の不履行などの信用失墜情報を全国信用情報共有プラットフォームに組み入れ、社会に公開します。政府の信用失墜責任追及制度を確立し、信用失墜に対する懲戒の度合いを高め、債務融資、政府調達、入札入札、投資誘致などの分野における政府の信用失墜行為を重点的に管理します。

九、法治政府の科学技術保障体系を健全化し、デジタル法治政府を全面的に建設します

インターネット、ビッグデータ、人工知能などの技術手段を堅持して法に基づく行政を促進し、政府ガバナンスの情報化と法治化の深い融合の実現に力を入れ、政府ガバナンスのプロセスと方式を最適化・革新し、法治政府建設のデジタル化レベルを大いに向上させます。

情報化プラットフォームの建設を加速します。各省(自治区・直轄市)は、この地域の各レベルの連携、連携・連働の政務サービスプラットフォームを統一的に構築し、省(自治区・直轄市)から村(コミュニティ)までのインターネット上の政務を全面的にカバーすることを実現します。モバイル端末への政務サービスの延伸を加速し、より多くの政務サービス事項の「掌中事務」を実現する。等級分類は、新型スマートシティの建設を推進し、都市ガバナンスのモデル転換とアップグレードを促進します。政府の情報プラットフォーム建設の統一計画を強化し、各種データ、ネットワークプラットフォームを最適化・統合し、重複建設を防止します。

2022年末までに現行の有効な行政法規、部門規制、国務院及び行政規範的文書の統一的な公開・照会を実現します。2023年末までに、各省(自治区、直轄市)は、当該地域の現行の有効な地方性法規、規制、行政規範的文書を一括して公開します。

(30)政府データの秩序ある共有の推進を加速します。政務データ共有協調メカニズムを確立・健全化し、政務データの提供、使用、管理など各関係者の権利と責任をより明確にし、データ共有と業務の協同を推進し、効率的に運営する業務メカニズムを形成し、全国一体化政務ビッグデータシステムを構築し、政務情報システムの最適化と統合を強化します。身分認証、電子印鑑、電子証明写真などの統一認定の使用を加速し、政務サービスのプロセスを最適化します。ビッグデータの分析、発掘、処理、応用を強化し、ビッグデータを活用して行政政策決定、行政立法、行政法執行の業務を支援します。インターネット、ビッグデータ、人工知能などのテクノロジーを駆使した行政の仕組みを確立することです。法律に基づいて国家安全、企業秘密、自然人のプライバシー、個人情報を保護すると同時に、政府と公共サービス機関のデータの開放的な共有を推進し、民生保障、公共サービス、市場監督管理などの分野における政府データの秩序ある社会への開放を優先的に推進します。

(31)「インターネット」の監督管理法の執行を深く推進します。国家の「インターネット監督管理」システムの構築を強化し、2022年末までに各方面の監督管理プラットフォームのデータの連結を実現します。スマートな法執行を積極的に推進し、情報化技術、装備の配置と応用を強化します。行政法執行アプリ掌中法執行を推進しています。遠隔監督、モバイル監督、早期警報・予防・抑制を特徴とする非現場監督の推進を模索し、人が少なく事が多いという難題を解決します。全国行政法執行総合管理監督情報システムの構築を加速し、法執行の基礎データ、法執行プログラムの流動化、法執行情報の公開などを一体とし、全国行政法執行データベースを構築します。

十、党の指導を強化し、法治政府建設の推進メカニズムを完備します

党の指導は全面的な法に基づく国家統治、法治政府建設の根本的保証であり、党が全局を総攬し、各方面と協調することを堅持し、各級の党委員会の指導的役割を発揮して、法治政府建設を全局においてより突出した位置に置かなければなりません。

法治政府建設に対する党の指導を強化します。各級の党委員会と政府は習近平国家主席の法治思想を深く学習・会得し、習近平国家主席の法治思想を法治政府建設の全過程と各方面に徹底・定着させなければなりません。各級の党委員会は法治建設を推進する指導的職責を着実に履行し、関連活動報告の聴取を手配し、法治政府の建設に影響を及ぼす重大な問題の解決を適時に検討しなければなりません。各級政府は党委員会の統一的な指導の下、法治政府建設の主体としての責任を果たし、法治政府建設の各任務を着実に実行することをはかり、法治政府建設における重大な問題を自ら党委員会に報告しなければなりません。各級政府とその部門の主要責任者は、当地区当部門の法治政府建設を推進する第一責任者の職責を確実に履行し、重要な仕事として定期的に配置して推進し、着実にしっかりと実行しなければなりません。各地区党委員会の法治建設議事調整機構とその事務処理機構は、法治政府建設の協調を強化し、推進を促す必要があります。

(33)法治政府建設の推進メカニズムを改善します。法治政府建設の監督監督業務を深く推進し、2025年までに地方各級政府に対する監督監督を全面的に実現します。法治政府建設の模範的な創建活働を着実に行い、創建によって向上を促し、モデルバンドで発展させ、法治政府建設の内生的な働力を絶えず奮い立たせます。法治政府建設年度報告制度を厳格に実施し、時間どおりに社会に公開します。法治政府建設の指標体系を確立・健全化し、指標による先導を強化します。評価の度合いを高め、評価の重みを高め、法律に基づく行政状況を地方政府、政府部門および指導幹部に対する総合的な業績評価の重要な内容とします。

(34)法律に基づく行政能力を全面的に強化します。行政机関の責任者が先頭に立って憲法と法律を遵守・執行することを推進し、行政机関の職員が知るべき会の法律法規リストを作成します。民法典を行政決定、行政管理、行政監督の重要な尺度とすることを堅持して、法律法規に背いて勝手に公民、法人とその他の組織の合法的権益を減損したり、その義務を増加する決定をしてはいけません。指導幹部の法の使い方の仕組みを整えるために、国務院の各部門は機能に応じて、本部門の本システムの法治に関する教育訓練を展開し、県級以上の地方各級政府は、本地区の指導幹部の法治に関する教育訓練を担当し、地方各級政府の指導者は、毎年2回以上、法治に関する特別講座を開催しなければなりません。市・県政府の行政法執行機能を担う部門の責任者は任期内に少なくとも1回法の支配に関する特別な逸脱訓練を受けます。各部門と市・県政府の法治機構の建設を強化し、末端司法所の機能位置を最適化し、人員の力量、経費などをその職責任務に応じて保障します。法治教育を各級政府職員の初任訓練、任官訓練の必訓内容としました。法治政府の建設において際立った貢献をした単位と箇人に対しては、規定に基づき表彰・奨励を行います。

政府立法能力の建設を強化し、特別な教育訓練を組織・展開し、政府立法人材の育成と備蓄をしっかりと行う計画です。行政法執行チームの専門化・職業化を強化し、政治理論教育と党性教育を完成させた上で、一人当たり年間60時間以上の業務知識・法律法規教育を確保します。行政再議業務チームの専門化・職業化を強化し、管理方法を改善します。行政再議能力の建設を強化し、行政再議執業規範を制定します。法律顧問弁護士と公職弁護士の組織を強化し、法律顧問と公職弁護士が重大な意思決定に参与する能力レベルを向上させます。行政決裁チームを強化します。

(35)理論研究と世論の宣伝を強化します。中国の特色ある社会主義法治政府理論の研究を強化します。高等法学院が法治政府のハイエンドシンクタンクと研究教育基地を建設することを奨励し、推進します。法治政府の評価専門家プールを建設し、評価の専門化レベルを高めます。法治政府建設の成果経験の宣伝力を高め、中国政府の法治建設という時代の強い声を伝えます。

各地区、各部門はこの要綱の精神と要求を全面的に的確に貫徹し、責任をしっかり押さえ、着実に実行し、形式主義、官僚主義を戒めなければなりません。中央の法に基づく国家運営弁公室は着実に実行を促し、要綱の各任務措置が確実に実行されるようにしなければなりません。

(出典:国の法律・規制データベース)です。