제115호 (2023)

각 성, 자치구, 직할시 인민정부, 국무원 각 부, 위원회, 각 직속기구:

국무원은 국가발전개혁위원회와 재정부의"정부와 사회자본의 협력 신메커니즘을 규범화할데 관한 지도의견"에 동의했으며 이를 이첩하니 진지하게 관철실시하기 바란다.

 

국무원 판공청

2023년 11월 3일

(이 문건을 공개적으로 발표)

 

정부와 사회자본의 협력 신메커니즘을 규범화하고 실시할데 관한 지도의견

국가발전개혁위원회 재정부

 

정부와 사회자본협력 (ppp)이 실시된 근 10년 동안 어느 정도 공공서비스를 개선하고 효과적인 투자를 촉진하는 역할을 했지만 실천과정에서 시급히 해결해야 할 문제들도 나타났다.당중앙과 국무원의 정책결정과 포치를 관철하고 인프라투자융자체제개혁을 한층 더 심화하고 민간투자의 활력을 확실히 불러일으키기 위해 정부와 사회자본의 협력 신메커니즘 (신메커니즘으로 약칭)의 규범화에 대해 아래와 같은 지도의견을 제시한다.

1. 새로운 메커니즘의 총체적요구를 정확하게 파악하여야 한다

민간투자공간을 확대하고 지방정부의 보이지 않는 신규채무를 결연히 억제하며 기초시설과 공공사업 프로젝트의 건설과 운영 수준을 향상시켜 규범적인 발전과 투명한 운행을 확보한다.

(1) 사용자비용지불항목에 초점을 맞춘다.정부와 사회자본협력 프로젝트는 사용자 지불 항목에 초점을 맞추고 수금 경로와 방식을 명확히 하며, 프로젝트 경영수입이 건설투자와 운영원가를 포괄하고 일정한 투자수익을 얻을 수 있으며, 정부와 사회자본협력 모델의 채택으로 인해 지방재정의 미래 지출책임이 추가로 증가되지 않도록 해야 한다.정부는 지방정부의 숨겨진 채무의 신규증가를 엄격히 막고 법률과 법규 및 관련 정책 규정의 요구에 부합되는 전제하에 차별하지 않는 원칙에 따라 프로젝트 건설기간 사용자 지불 프로젝트에 정부 투자 지원을 제공할 수 있다.정부가 비용을 지불하면 규정에 따라 보조금을 지급해 운영할 뿐, 건설 원가를 보조할 수는 없다.이외에 재정자금은 프로젝트 건설 및 운영 원가를 충당하기 위해 타당성 부족분 보조, 최저 수익률 보장 약속, 가용성 비용 납부 등 어떤 방식으로도 사용할 수 없다.

(2) 전부 특허경영모델을 취한다.정부와 사회자본의 협력은 전부 특허경영모델을 취하여 실시해야 하며 항목의 실제 상황에 근거하여 진행해야 한다.합리적으로 건설 운영-이양 (bot), 양도 운영-이양 (tot), 개건-운영-이양 (rot) · 건설-소유-운영-이양 (ignite), 설계, 건설-융자-운영-이양 (dbfot) 등 구체적인 실시 방식을 계약에 명확히 약정 건설과 운영 기간의 자산 소유권,각측의 권리, 책임, 리익의 관계를 명확히 확정하여야 한다.

(3) 중점분야를 합리적으로 파악할것입니다.정부와 사회자 본의 협력 경영 성 수익에 한정 하여야 할 항목은 주로 도로, 철도, 민 항, 교통 중추 등 교통 기초 시설과 프로그램, 물류 허 브, 물류 단지 도시 급수, 가스공급, 열 공급, 주차장 등 시정 사업, 도시 오수 및 쓰레기 처리 및 재활용 수집 등 생태 보호와 환경정비 프로젝트발전기능을 갖춘 수리프로젝트, 체육, 관광 공공서비스 등 사회프로젝트, 스마트도시, 스마트교통, 스마트농업 등 신형기초시설프로젝트, 도시갱신, 종합교통중추개조 등 비축량 활성화와 개축 및 확장이 유기적으로 결합된 프로젝트 등이다.

(4) 민영기업을 우선적으로 선택하여 참여시킨다.초지를 견지하고 본원으로 돌아가 최대한 민영기업이 정부와 사회자본의 합작으로 신설 (재건축과 확장 포함) 프로젝트에 참여하도록 격려하며,"민영기업 참여 지원 프랜차이즈 경영 신설 (재건축과 확장 포함) 프로젝트 리스트 (2023년판)"(이하 리스트로 약칭, 부록 참조)를 제정하고 동적으로 조정한다.시장화정도가 비교적 높고 공공속성이 비교적 약한 프로젝트는 민영기업이 단독으로 투자하거나 주식을 통제해야 한다.국가경제와 인민생활에 관계되고 공공속성이 비교적 강한 프로젝트는 민영기업의 지분 비율이 원칙상 35%보다 낮아서는 안된다.국가안전과 관련되고 공공속성이 강하고 자연독점속성을 가진 소수의 프로젝트에 대해서는 적극적으로 조건을 마련하여 민영기업이 참여하도록 지원해야 한다.목록에 렬거된 령역이외의 정부와 사회자본의 협력항목에 대해서는 민영기업의 참여를 적극 권장할수 있다.외국인투자기업이 정부와 사회자본의 합작항목에 참여하는 경우 외국인투자관리의 관련 요구에 따라 그리고 상기 규정을 참조하여 집행한다.

(5) 관리책임분공을 명확히 한다.국가발전개혁위원회는 특허경영모델 추진사업을 선도하고 정책적지도를 실제적으로 강화하여야 한다.지방 각급 인민정부는 실제적으로 주체책임을 지고 본급 정부의 사무권한범위내의 특허경영항목을 규범화하고 추진하여야 한다.지방 각급 인민정부의 규정에 따라 할 수 있 수권 관련 업종 주관 부문, 사업단위 등으로 특허 경영 항목 실시 기구 (이하 프로젝트 실시 기관), 특허 경영 방안을 편성 담당, 특허 경영 자의 선택, 특허 경영 합의서를 체결, 항목에 대한 감독 관리를 실시, 합작 기간이 만료 된 등 사업을 넘 겼다.지방 각급 발전 및 개혁 부서는 종합적인 조정 역할을 발휘하고, 엄격하게 프로젝트 특허 경영 방안 등 관련 내용을 점검하며, 법과 규정에 따라 프로젝트의 심사 비준, 인가 또는 등록 직책을 이행해야 한다.각급 재정부문은 예산관리제도를 엄격히 집행하고 지방정부의 채무에 대한 관리를 강화하며 재정회계감독의 강도를 높이고 재정경제규률을 엄숙히 하여야 합니다.

(6) 신메커니즘의 실시를 안정적으로 추진할것입니다.업무의 강도와 리듬을 잘 파악하여 2023년 2월 정부와 사회자본협력항목 정리검증 전에 입찰조달절차를 완성하지 못한 항목 및 후속하여 새로 시행하는 정부와 사회자본협력항목은 모두 본 지도의견이 규정한 새로운 메커니즘에 따라 집행해야 한다.2015년 5월에 인쇄발부한"공공서비스령역에서 정부와 사회자본 협력모식 보급에 관한 재정부 발전개혁위원회 인민은행의 지도의견을 이첩한 국무원판공청의 통지"를 더는 집행하지 않는다 (국판발 [2015] 42호).

2. 건설과 실시를 규범적으로 추진한다

(7) 특허경영방안을 엄격히 심사한다.취 할 특허 경영 모식을 실시 한 항목에 대해 서는 프로젝트 실시 기구 참조 해 실행 가능성 연구보고를 규범 특허 경영 안을 작성 하여하고 정부투자 항목에 대한 심사 비준 권한와 요구에 비추어은 관계 부문에서 심사 수속을 프로젝트 건설 내용과 규모를 합리하게 통제, 명확하게 산출 (서비스)하는 방안을 검토 중이다.특허경영방안을 심사할 때에는 특허경영모델의 실행가능성론증을 동시에 전개하여 항목이 특허경영모델을 채택하기에 적합한가를 진지하게 비교하고 론증하여야 한다.필요시에는 전문자문기구에 위탁하여 평가를 진행함으로써 실행가능성론증의 질을 높일수 있다.

(8) 특허경영자를 공평하게 선택한다.항목실시기구는 비준을 받은 특허경영방안에 근거하여 공개경쟁방식을 통하여 법과 규정에 따라 특허경영자 (특허경영자 련합체 포함, 이하 같음)를 선택해야 한다.사업운영방안, 수수료 단가, 특허사업기간 등을 특허사업자 선정의 중요한 평가기준으로 삼아야 하며, 사업관리 경험, 전문적 운영능력, 종합적 기업역량, 신용등급에도 많은 관심을 기울여야 한다.선정된 특허사업자 및 그 투자, 융자, 건설책임은 원칙상 조정하지 못하며, 조정이 필요한 경우에는 특허사업자 선정절차를 다시 이행하여야 한다.국가의 관련 규정과 프로젝트건설투자, 운영원가, 투자회수년한 등에 근거하여 특허경영기한을 합리하게 정하여 특허경영자의 합법적인 권익을 충분히 보장하여야 한다.특허 경영 기간은 원칙상 40년을 초과하지 않으며, 투자 규모가 크고 수익 주기가 긴 특허 경영 항목은 실제 상황에 따라 적당하게 연장할 수 있다. 다만 법률과 법규에 별도의 규정이 있는 것은 제외한다.

(9) 특허경영협의의 체결을 규범화하여야 한다.프로젝트 시행 기관과 특허 사업자는 반드시 법적 지위의 평등, 권리와 의무의 대등한 기초상에서 특허 경영 협의를 체결해야 한다.항목회사를 설립하여야 할 경우 항목실시기구는 특허경영자와 협의를 체결하여 그가 소정기한내에 항목회사를 설립할것을 약정하고 항목회사와 특허경영협의를 체결하여야 한다.특허경영협의는 프로젝트의 실시범위, 산입 (서비스) 품질과 기준, 투자수익획득방식, 프로젝트 위험관리통제, 협의변경, 특허경영기간 등 내용을 명확히하고 쌍방의 권리, 의무와 책임을 약정하여야 한다.

(10) 투자관리절차를 엄격히 리행하여야 한다.정부가 자본금주입방식으로 투자지지를 해주는 특허경영항목에 대해서는 ≪ 정부투자조례 ≫의 관련 규정에 따라 심사비준수속을 밟아야 한다.사회자본측이 단독으로 투자하는 항목에 대해서는 ≪ 기업투자항목 비준 및 등록 관리조례 ≫의 관련 규정에 따라 비준 또는 등록 수속을 리행해야 한다.항목 조정 절차를 규범 화하고 심사 또는 비준, 등록 수속을 마 친 항목 건설 장소 변경이 발생하였을 경우, 주요 건설 내용을 조정, 건설 기준을 조절하는 등 중대 한 경우 원 심사 비준, 심사 비준 기관에 보고 하여 다시리 행 해야 할 항목 심사 재개 필요 할 때는 반드시 특허 경영 모델 타당성 검토와 특허 경영 방안을 심의 사업이다.특허 경영 프로젝트 법인 확정 후, 만약 전단계 처리 비준의, 용지, 계획 등 수속 때 프로젝트 법인과 일치하지 않으면 법에 따라 프로젝트 법인 변경 수속을 밟아야 하며, 프로젝트 시행 기관은 필요한 지원과 편리를 제공해야 합니다.

(11) 항목건설의 실시관리를 잘해야 한다.특허경영자는 엄격하게 관련 규정에 따라 프로젝트 건설방안을 최적화하고 건설기간을 합리하게 배치하며 건설비를 효과적으로 통제하고 프로젝트의 질을 보장하고 운영준비를 잘해야 한다.지질 조건이 복잡하고 시공 위험이 비교적 크며 유지 보수가 어려운 프로젝트에 대해서는 탐사와 시공 설계를 완비하고 건설 위험 통제를 강화하여 프로젝트가 실패하는 것을 방지해야 한다.항목이 준공된후에는 법과 규정에 따라 제때에 준공검수와 특정항목에 대한 검수를 진행해야 한다.시험운영이나 시험운영이 필요한 사업은 반드시 시험운영이나 시험운영에 투입하기전에 상응한 요구에 부합되여야 하며 시험운영이나 시험운영 허가를 받아야 한다.

셋째, 운영감독관리를 확실하게 강화할것입니다

(12) 정기적으로 항목운영평가를 진행한다.프로젝트 실시기구는 관련 부서와 함께 프로젝트 운영상황을 감시, 분석하고 운영평가를 전개하며 잠재위험을 평가하고 단속메커니즘을 구축하여 공공제품과 공공서비스의 질과 효율을 확실하게 보장해야 한다.프로젝트실시기구는 사회대중의 의견을 프로젝트에 대한 감시측정분석과 운영평가의 중요한 내용으로 삼고 공공감독의 강도를 높이며 관련 규정에 따라 실적평가를 전개해야 한다.

(13) 법률, 법규 위반행위와 신용불량 행위를 징계한다.만약 특허 경영자가 법률, 법규와 국가의 강제 표준을 위반하고, 공공 이익을 심각하게 해치고, 중대한 품질, 안전 사고 혹은 돌발적인 환경 사건 등의 상황을 초래한다면, 관련 부서는 법에 따라 규정에 따라 기한부 시정을 명하고 처벌을 가해야 한다.제공한 공공제품, 공공서비스가 특허경영협의의 약정기준을 만족시키지 못할 경우 특허경영자는 협의의 약정에 따라 위약책임을 져야 한다.법과 규정에 따라 프로젝트 관련 측의 신용불량정보를 전국신용정보공유플랫폼에 포함시킨다.

(14) 특허경영협의의 변경과 항목이양 등 업무를 규범적으로 전개한다.특허경영협의유효기간내에 확실히 협의내용을 변경할 필요가 있을 경우 협의당사자는 협상일치를 이룬 기초에서 법에 따라 보충협의를 체결하여야 한다.특허경영기한이 만료되였거나 기한전에 종료되는 경우 협의의 약정에 따라 법과 규정에 따라 이양 또는 퇴출 작업을 잘해야 하며 기한전종지를 리유로 특허경영을 건설-이양 (bt) 모식을 통한 변상기채로 전환시키는것을 엄금한다.특허경영모델을 계속 채택하려는 경우 규정에 따라 특허경영자를 다시 선택해야 하며 동등한 조건에서는 원 특허경영자를 우선적으로 선택할수 있다.특허경영기한내에 개축, 확장 등 원인으로 특허경영자를 다시 선택해야 하는 경우 동등한 조건에서 원 특허경영자를 우선적으로 선택할수 있다.특허경영협의로 인하여 유발된 각종 쟁의에 대해서는 우호적인 협상을 통하여 해결하는것을 권장하며, 필요시에는 쟁의의 성격에 따라 법과 규정에 따라 중재를 신청하거나 행정재의를 신청하거나 행정, 민사 소송을 제기하여 타당하게 처리하고 해결한다.

(15) 정보공개상시화메커니즘을 구축한다.프로젝트 실시기구는 프로젝트 건설내용, 특허경영 낙찰결과, 특허경영협의 주요내용, 공공제품과 공공서비스 기준, 운영심사결과 등 비밀에 관련되지 않은 정보를 전국 투자프로젝트 온라인 심사비준감독관리플랫폼에 의거하여 제때에 사회에 공개해야 한다.특허사업자는 사업의 매분기 운영상황과 감사를 거친 년도 재무제표 등의 정보를 적절한 방식을 통해 사회에 공개해야 한다.

넷째, 정책보장강도를 높인다

(16) 조직실시를 강화한다.각 지역에서는 주체책임을 확실하게하고 사업메커니즘을 보완하며 빈틈없이 조직, 실시해야 한다.각 관련 부서는 협동과 련동을 강화하고 정책규정을 명확히 하며 실시감독관리를 강화해야 한다.국가발전 개혁 위 특허 경영 방안을 제정 하여 집필 요강, 특허 경영 합의 모범과 실시 세칙을 지도하는 각 지역에 따라 새로 운 메커니즘을 법에 의하여 적법 질서 있게, 온당하게 실시 정부와 사회자 본의 협력 항목을 제때에 개정 특허 경영 관련 제도를 보완 하여야 한 유관 방면 문건, 좋은 제도적 환경을 조성하 여야 한다.

(17) 요소보장과 융자지원을 잘한다.항목의 지표 원류형과 사용현황을 개변하지 않는 전제하에 지하공간을 리용하여 개발, 건설을 진행하여 토지사용효률을 제고하는것을 지지한다.법과 규정에 따라 토지의 계획용도와 개발강도를 합리적으로 조정하고 특허경영모델을 통해 기존자산의 개조와 전환을 추진하여 자산리용효률을 제고하는것을 지지한다.국유건설용지사용권을 층별로 설정하는 방법을 모색하고 프로젝트가 법과 규정에 따라 전단계수속을 다그치도록 지원한다.금융기구가 위험을 통제할수 있고 상업이 지속가능하다는 원칙에 따라 기대수익담보물 등 방식으로 특허경영항목에 융자지원을 제공하는것을 권장한다.조건에 부합되는 특허경영항목이 기초시설분야의 부동산투자신탁기금 (reits)을 발행하는것을 적극 지원한다.

(18) 프로젝트실시방식의 혁신을 지원한다.특허경영자가 기술혁신, 관리혁신, 상업모델혁신 등을 통해 건설원가와 운영원가를 낮추고 투자수익을 제고하도록 권장하며 정부와 민간자본 협력프로젝트가 더욱 잘 실시되도록 촉진한다.특허사업자는 프로젝트의 질과 산출효과 (서비스)를 보장하는 전제하에 관리 강화, 비용 절감, 효율성 향상, 적극적인 혁신 등을 통해 획득한 추가 수익을 주로 특허사업자의 소유로 한다.조건에 부합되는 국유기업이 특허경영모델을 통해 보유자산활성화에 규범적으로 참여하도록 권장하여 투자의 량성순환을 형성한다.

부속서:민영기업이 참여하는 특허경영 신설 (개축 포함) 항목명세서 (2023년판)

 

부속 서

 

민영기업이 참여하는 특허경영 신설 (개축, 증축 포함) 항목의 목록을 지지한다

(2023년판)

(1) 민영기업이 단독으로 투자하거나 주식을 보유해야 하는 항목

(1) 환경보호분야

(1) 쓰레기 고체페기물 처리와 쓰레기 소각 발전항목

(2) 시정령역

(2) 공원기반시설항목

(3) 공공주차장항목

(3) 물류분야

(4) 물류중추와 물류단지 프로젝트

(4) 농업, 림업 분야

(5) 농업페기물의 자원화리용항목

(6) 관광농업과 레저농업 기초시설항목

7. 림업생태항목

(5) 사회령역

8) 체육종목

9) 관광공공서비스항목

민영기업의 지분 비율이 원칙상 35%보다 낮지 않은 항목

(1) 환경보호분야

10. 오수처리항목

11. 오수도관망항목

(2) 시정령역

도시급수, 가스공급, 난방공급 항목

(3) 교통운수분야

13. 도시간 철도, 자원 개발 철도 및 지선 철도, 여객 및 화물 운송 상업 클래스, 확장 클래스 업무 항목

14. 유료도로항목 (투자규모가 크고 건설난이도가 높은 유료도로항목은 제외)

15. 수송량이 적은 궤도교통항목

(4) 물류분야

16. 공항화물운송처리시설항목

17. 국가물류중추와 국가기간저온물류기지 프로젝트

(5) 수리분야

(18) 발전기능을 갖춘 소형수리항목

(6) 신형기초시설분야

(19) 스마트도시, 스마트교통, 스마트농업, 스마트에너지 프로젝트

20. 데이터센터 항목

21. 인공지능 컴퓨팅 기반 시설 프로젝트

22. 민용공간기반시설항목

여건을 적극 마련하고 민영기업이 참여하는 프로젝트를 지원한다

(1) 교통운수분야

23. 중장기 철도망 계획, 국가가 비준한 특별 계획과 지역 계획에 들어간 철도 프로젝트

24. 투자규모가 크고 건설난도가 높은 유료도로 등 프로젝트

25. 도시 지하철, 경전철 및 시역 (교외) 철도 사업

26. 민용운송공항항목

(2) 동력자원령역

27. 농촌송배전망 개조승격항목

28. 석유가스관망의 주간선 또는 지선 항목

29. 석유, 천연가스 비축시설 사업

(3) 수리분야

(30) 발전기능을 갖춘 대중규모의 수리항목