公文書〔2023〕115号です

各省、自治区、直轄市の人民政府、国務院の各部委員会、各直属機構です:

国家発展改革委員会、財政部の『政府と社会資本の協力の新しいメカニズムの規範実施に関する指導意見』は国務院の同意を得ました。これから皆さんに転送します。真剣に実行してください。

 

国務院弁公庁です

2023年11月3日です

(この件は公表します)

 

政府と社会資本が協力する新たな仕組みの導入に関するガイドラインです

国家発展改革委員会財政部です

 

政府と社会資本の協力(PPP)はここ10年間実施され、ある程度公共サービスを改善し、効果的な投資を促進する役割を果たしてきましたが、実践の中でいくつかの早急に解決すべき問題が現れています。党中央、国務院の政策決定・配置を徹底して実行し、インフラ投融資体制の改革を一層深化させ、民間投資の活力を確実に引き出すために、政府と社会資本協力の新メカニズム(略称、新メカニズム)の規範的実施について次のような指導意見を提示しました。

一、新しい仕組みの全体像を的確に把握することが求められます

民間の投資スペースを広げ、地方政府の隠れた債務の増加を断固として抑制し、インフラと公共事業プロジェクトの建設・運営レベルを向上させ、規範的な発展と太陽の運行を確保します。

(1)ユーザー課金アイテムにフォーカスします。政府と社会資本の協力プロジェクトは利用者の有料プロジェクトに焦点を当て、有料のルートと方式を明確にすべきで、プロジェクトの運営収入は建設投資と運営コストをカバーでき、一定の投資リターンを備えることができ、政府と社会資本の協力モデルの採用によって地方財政の将来の支出責任が新たに生じることはありません。政府は地方政府の隠れた債務の増加を厳重に警戒し、法律法規と関連政策規定の要求に符合する前提の下で、平等の原則によって、プロジェクト建設期間に使用者にお金を払うプロジェクトに対して政府の投資支援を与えることができます。政府の支出は規定どおり運営を補助するだけで、建設コストを補助することはできません。それ以外には、実現可能性不足補助金、保証収益率、利用可能性有料などの方法で、財政資金を使ってプロジェクトの建設と運営コストを補うことはできません。

(2)すべてフランチャイズモデルを採用します。政府と社会資本の協力は全てフランチャイズで実施されるべきです建設→運営→移管(BOT)、譲渡→運営→移管(TOT)、改築→運営→移管(ROT)、建設→所有→運営→移管(BOOT)、設計→建設→融資→運営→移管(DBFOT)といった具体的な実施形態を適切に採用し、建設と運営の間の資産権を明示します。利害関係を明確にします。

(三)重点分野を適切に把握します。政府と社会資本の協力は経営的収益のあるプロジェクトに限定すべきです。主に道路、鉄道、民間航空のインフラと交通ハブなどの交通プロジェクト、物流ハブ、物流園区プロジェクト、都市部の給水、ガス、暖房、駐車場などの市政プロジェクト、都市部の汚水ゴミの収集処理と資源化利用などの生態保護と環境整備プロジェクトを含みます。発電機能を備えた水利プロジェクト、スポーツや観光といった公共サービスなどの社会プロジェクト、スマートシティやスマート交通、スマート農業などの新たなインフラプロジェクト、都市の刷新や総合交通拠点の整備など、ストックの活用と拡張が有機的に結びついたプロジェクトです。

(四)民間企業の参加を優先的に選択します。初心を堅持し、本源に立ち戻り、民間企業が政府と社会資本の協力による新規建設(拡張を含む)プロジェクトに参加することを最大限奨励し、「民間企業の参加を支援する特許経営の新規建設(拡張を含む)プロジェクトリスト(2023年版)」(以下リストと略称し、添付ファイルを参照)を作成し、ダイナミックに調整する必要があります。市場化の程度が高く、公共の属性が弱い項目は、民間企業の独資または持ち株にするべきです。国家と民生、公共の属性が強い項目に関系して、民営企業の持分の割合は原則として35%を下回りません。国家の安全に関連し、公共の属性が強く、自然独占の属性を持つ少数のプロジェクトは、積極的に環境を作り、民間企業の参加を支援すべきです。リストに記載された分野以外の政府と社会資本の協力項目に対しては、民間企業の参加を積極的に奨励することができる。外国人投資企業が政府と社会資本の協力プロジェクトに参加することは、外国人投資管理に関する要求に従い、また上記規定を参照して実行されます。

(五)管理責任の分担を明確にします。国家発展改革委員会が先頭に立ってフランチャイズモデルの推進作業を行い、政策指導を着実に強化しなければなりません。地方各級の人民政府は主体的な責任を切実に負い、本級政府の事務権範囲内の特許経営プロジェクトを規範的に推進しなければなりません。地方各級の人民政府は、法と規則に基づき、関連業界の主管部門、事業単位などにライセンスを授権し、特許事業プロジェクト実施机関(以下、プロジェクト実施机関と略称する)として、特許事業プランの作成、特許事業者の選択、特許事業協定の締結、プロジェクト実施の監督管理、協力期間満了による移管・受け入れなどの業務を担当することができます。地方各級の発展改革部門は総合的な調整の役割を発揮し、プロジェクトの特許経営案などの関連内容を厳格にチェックし、法律と規則に基づいてプロジェクトの審査・承認・提出の職責を履行しなければなりません。各級の財政部門は予算管理制度を厳格に執行し、地方政府の債務管理を強化し、財政会議の監督力を強化し、財政経済の規律を厳しくしなければなりません。

(六)新しい仕組みを着実に推進します。作業の度合いとペースをしっかりと把握し、2023年2月に政府と社会資本の協力プロジェクトが検証前に入札調達手続きを完了していないプロジェクトを整理し、その後に新たに実施される政府と社会資本の協力プロジェクトは、このガイドラインに規定された新しいメカニズムに従って実施されるべきです。2015年5月に発行された『国務院弁公庁が財政部発展改革委員会人民銀行の公共サービス分野における政府と社会資本の協力モデルの普及に関する指導意見を転送する通知』(国弁公庁発〔2015〕42号)をもはや実行しません。

二、建設の実施を規範化します

(七)フランチャイズ案を厳格に検討します。特許経営モデルを採用して実施するプロジェクトに対して、プロジェクト実施机関は実現可能性研究報告書を参照して規範を作成し、特許経営案の作成を主導し、政府の投資プロジェクトの承認権限と要求に照らして、関連方面から審査手続きを履行し、プロジェクトの内容と規模を合理的にコントロールし、プロジェクトのアウトプット(サービス)案を明確にします。特許経営案を審査する時、同時に特許経営モデルの妥当性の論証を展開して、プロジェクトに適しているかどうか特許経営モデルを真剣に比較して論証します。必要に応じて専門コンサルティング会社に評価を依頼し、妥当性検証の質を高めます。

(8)フェアなフランチャイズ事業者の選定です。プロジェクトの実施机関は認可された特許事業案に基づき、公開競争方式により法と規則に基づいて特許事業者(フランチャイズ事業者の共同体を含む。以下同)を選択します。プロジェクト運営プラン、料金単価、フランチャイズ期間などをフランチャイズ事業者選択の重要な評価基準とし、プロジェクト管理の経験、専門的な運営能力、総合的な企業力、信用格付けの状況に注目します。選定された特許経営者とその投融資、建設の責任は原則的に調整してはならず、調整が必要なのは再び特許経営者の選択の手続きを履行しなければなりません。国家の関連規定とプロジェクト建設投資、運営コスト、投資回収年限などに基づき、特許経営期間を合理的に確定し、特許経営者の合法的権益を十分に保障します。特許事業期間は原則として40年以内で、投資規模が大きく、リターンサイクルが長い特許事業は状況に応じて延長することができます。

(九)フランチャイズ協定の締結を規範します。プロジェクトの実施机関と特許事業者は、法的地位の平等、権利義務の対等の基礎の上で特許経営協定を締結しなければなりません。プロジェクト会社を設立する場合は、プロジェクトの実施機関が期限までにプロジェクト会社を設立することをフランチャイズと契約します。特許経営協定はプロジェクトの実施範囲、生産(サービス)品質と基準、投資収益獲得方式、プロジェクトのリスク管理・コントロール、協定の変更、特許経営期限などの内容を明確にし、双方の権利、義務と責任を約束します。

(10)投資管理の手続きを厳格に履行します。政府が資本金注入方式を採用して投資を支援する特許経営プロジェクトに対しては、『政府投資条例』の関連規定に基づいて審査審査の手続きを履行すべきです。社会資本側が単独で投資するプロジェクトに対しては、『企業投資プロジェクトの承認と提出管理条例』の関系規定に従って、承認または提出の手続きを履行しなければなりません。もし建設場所の変更、主要な建設内容の調整、建設基準の調整など重大な状況が発生した場合は、元の審査、承認机関にプロジェクトの審査手続きを履行するよう要請します。必要な場合は、特許経営モデルの妥当性検証と特許経営案の審査を再開します。特許経営プロジェクト法人が確定した後、前の審査審査、用地、計画などの手続き時のプロジェクト法人と一致しない場合は、法律に基づいてプロジェクト法人の変更手続きを行い、プロジェクト実施机関は必要な支援と便宜を提供します。

(十一)プロジェクトの建設の実施の管理をよくします。特許事業者はプロジェクトの前段階の仕事をしっかりと行い、関連規定に厳格に基づいて工事の建設方案を最適化し、工期を合理的に手配し、費用を効果的に抑え、工事の質を保障し、運営の準備をしっかりしなければなりません。地質条件が復雑で、施工リスクが大きく、メンテナンスが困難なプロジェクトに対しては、探査と施工設計を改善し、建設リスクコントロールを強化して、プロジェクトの後腐れを防止しなければなりません。プロジェクトが完成した後、法と規則に基づき適時に竣工検査と特別検査を実施しなければなりません。試験運行や試験運営を必要とするプロジェクトは、試験運行や試験運営に入る前に該当要件を満たし、試験運行や試験運営の許可を得なければなりません。

三、運営監督管理を着実に強化します

(12)定期的にプロジェクトの運営評価を行います。プロジェクト実施機関は関連方面と共同でプロジェクトの運営状況をモニタリング・分析し、運営評価を行い、潜在的なリスクを評価し、制約メカニズムを確立して、公共財・公共サービスの質と効率を確実に保障しなければなりません。プロジェクト実施机関は、プロジェクトの監視・分析と運営・評価の重要な内容として、公共の監督力を強化し、関連規定に基づいて業績評価を実施すべきです。

(十三)懲戒違反と信用を失う行為です。もし特許事業者が法律法規と国家強制基準に違反し、公共の利益に重大な危害を及ぼし、重大な品質、安全事故または突発環境事件などの状況をもたらした場合、関系方面は法と規則に基づいて期限を定めて是正を命じ、処罰しなければなりません。提供された公共財、公共サービスがライセンス契約の約束の標準を満たさない場合、ライセンス事業者は契約違反の責任を負うべきです。法律と規則に基づき、プロジェクト関連者の信用喪失情報を全国信用情報共有プラットフォームに組み入れます。

(14)規範はフランチャイズ契約の変更とプロジェクトの移管などの仕事を行います。特許契約の有効期間内に契約内容の変更が必要な場合、契約当事者は合意の上で法律に基づいて追加契約を締結しなければなりません。特許経営期間が満了または早期に終了する場合は、協定の約定に基づき、法と規則に基づいて移管または撤退の仕事を行うべきです。早期終了を理由に特許経営を建設—移管(BT)モードの変則的な借金に変えることを厳禁します。継続してライセンス事業モデルを採用する場合は、規定に基づいて新たにライセンス事業者を選択する必要があり、同じ条件の下で優先的に元のライセンス事業者を選択することができます。ライセンス期間内に改修などの理由でライセンス事業者を選び直す場合は、同じ条件で元のライセンス事業者を優先的に選ぶことができます。特許経営協定による各種争議については、友好的な協議を通じて解決することを奨励し、必要に応じて、争議の性質に基づき、法と規則に基づき、仲裁を申請したり、行政再議を申請したり、行政、民事訴訟を提起したりして、適切に処理し、解決することができます。

(15)常時的な情報開示の仕組みを確立します。プロジェクトの実施機関は、プロジェクトの建設内容、特許契約の落札結果、特許契約の主要内容、公共製品と公共サービスの基準、運営の評価結果などの非密な情報を、全国の投資プロジェクトのオンライン審査・監督管理プラットフォームに頼って、タイムリーに社会に公開しなければなりません。ライセンス事業者は、プロジェクトの四半期ごとの運営状況、監査された年次の財務諸表などの情報を、適切な方法で社会に公開します。

四、政策保障の度合いを高めます

(十六)組織を強化して実施します。各地区は主体の責任をしっかりと押さえ、作業メカニズムを改善し、入念に組織して実施しなければなりません。各関連部門は連携・連動を強化し、政策・規定を明確にし、監督管理を強化・実施しなければなりません。国家発展改革委員会は、フランチャイズプラン作成の大綱、フランチャイズ協定のモデル、実施細則を作成し、各地域が新たな仕組みに基づき、法律に基づき、秩序正しく、政府と社会資本の協力プロジェクトを実施するよう指導する。また、関連方面と共同で、フランチャイズに関する制度文書を適時に改訂・改善し、良好な制度環境を整える。

(十七)要素の保障と融資の支持をよくします。事業地の立地や利用状況を変えることなく、地下空間を利用した開発や建設を行い、土地利用の効率化を支援します。法律と規則に基づいて土地計画の用途と開発の強度を合理的に調整することを支援し、特許経営モデルを通じて既存資産の改造と転換を推進し、資産利用の効率を高めます。国有建設用地使用権の階層別設立を模索し、プロジェクトを支援し、法律と規則に基づいて前期手続きを迅速に進めます。金融机関がリスクをコントロールし、ビジネスを持続可能な原則に基づいて、期待収益の質的な方法を採用して、フランチャイズプロジェクトの融資を支援することを奨励します。インフラ分野の不動産投資信託(REITs)の発行は、条件を満たしたフランチャイズ事業を積極的に支援します。

(18)革新的なプロジェクトの実施形態を支援します。特許事業者が技術革新、管理革新、ビジネスモデル革新などを通じて建設と運営コストを下げ、投資収益を向上させることを奨励し、政府と社会資本の協力プロジェクトがより良い実施を促進します。ライセンス事業者はプロジェクトの質とアウトプット(サービス)の効果を保障する前提の下で、管理を強化して、コストを下げて、効率を高めて、積極的に革新することによって得た余分な利益は主にライセンス事業者に帰属します。条件に合う国有企業が特許経営モデルの規範を通じてストック資産の活用に参加することを奨励し、投資の好循環を形成する。

添付資料:民間企業が参加するフランチャイズの新設(改修・増築を含む)を支援するプロジェクトリスト(2023年版)

 

添付ファイルです

 

民間企業の参加を支援するフランチャイズの新築(改修・増築を含む)プロジェクトリストです。

(2023年版です)

一、民営企業の独資または持ち株によるプロジェクトです。

(一)環境保護分野です

1.ごみ固廃処理とごみ焼却発電プロジェクトです。

(2)行政分野です

2.パークインフラプロジェクトです

3公共駐車場プロジェクトです

(3)物流分野です

4.物流ハブ、物流パークプロジェクトです。

(四)農業林業分野です。

5.農業廃棄物資源化プロジェクトです

6.観光農業、レジャー農業インフラプロジェクトです。

7.林業のエコプロジェクトです

(5)社会的領域です

8.スポーツです

9.観光公共サービスです

二、民営企業の持分比率が原則として35%を下回らない項目です。

(一)環境保護分野です

10.下水処理プロジェクトです

11.下水管プロジェクトです

(2)行政分野です

12.町の給水、ガス、暖房プログラムです

(三)運輸分野です。

13。都市間鉄道、資源開発性の鉄道と支線鉄道、鉄道の旅客と貨物輸送のビジネスの種類、ビジネスの種類の延伸プロジェクトです

14.有料道路事業(投資規模が大きく、建設の難易度が高いものは含まない)

15.低輸送プロジェクトです。

(4)物流分野です

16.空港の貨物処理施設プロジェクトです。

17.国家物流ハブ、国家基幹コールドチェーン物流基地プロジェクトです。

(五)水利分野です。

18.発電機能のある小規模な水利プロジェクトです

(6)新しいインフラ分野です

19.スマートシティ、スマート交通、スマート農業、スマートエネルギープロジェクトです

20.データセンタープロジェクトです

21.人工知能計算インフラプロジェクトです

22.民間宇宙インフラプロジェクトです

三、積極的に環境を作り、民間企業が参加するプロジェクトを支援します。

(一)運輸分野です

23.中長期の鉄道網計画、国が承認した特別計画、地域計画に含まれた鉄道プロジェクト

24.投資規模が大きく、建設難度の高い有料道路などのプロジェクト

25.メトロ、ライトレール、都市鉄道プロジェクトです。

26民間輸送空港プロジェクトです

(二)エネルギー分野です

27.農村電力網改造アップグレードプロジェクトです

28.石油ガス配管網の幹線または支線プロジェクトです。

29.石油・ガス備蓄施設プロジェクトです。

(三)水利分野です。

30.発電機能のある大・中型の水利プロジェクトです。