Brief des staats 2023, 115. - gut

Die volksregierungen der provinzen, autonomen regionen und gemeinden, des auswärtigen amtes, direkter institutionen:

Die leitlinien der nationalen entwicklungskommission, des finanzministeriums und des ministeriums für neue mechanismen der zusammenarbeit bei der normsetzenden durchsetzung des staates und des sozialen kapitals haben wir gemeinsam mit dem außenministerium übermittelt, und wir Bitten sie, sie mit allem nachdruck umzusetzen.

 

Büro des state department.

November 2023, die erde

Dies ist veröffentlicht.

 

Leitlinien für die normsetzung neuer mechanismen der zusammenarbeit zwischen staat und sozialkapital

Finanzministerium der nationalen kommission für entwicklungsreform

 

Die kaufkraftparität (die ppp-verbindung zwischen regierung und sozialkapital) hat in den letzten zehn jahren zwar zur verbesserung der öffentlichen dienstleistungen und zur anregung effektiver investitionen beigetragen, doch ergeben sich in der praxis auch einige wichtige fragen, die weiterhin behandelt werden müssen. Zur weiterverfolgung der beschlüsse der partei im zentralen und im außenministerium, zur vertiefung der reform des systems der infrastruktur-finanzierung und zur wirksamen förderung privater investitionen werden die folgenden leitlinien für die neue struktur der partnerschaft zwischen regierung und sozialkapital vorgeschlagen.

Erstens, die generelle notwendigkeit, die neuen mechanismen präzise zu erfassen

Den spielraum für zivile investitionen erweitern, implizit die exzessive verschuldung lokaler regierungen eindämmen, das infrastrukturniveau und die versorgungsprojekte auf eine höhere ebene bringen und disziplin und sonnenlicht gewährleisten.

(i) fokussierte sich auf nutzermünzprojekte. Regierungen und sozialprojekte sollten sich auf nutzergebundene projekte konzentrieren, die klar über kanäle und modalitäten verfügen, und die einnahmen aus den projektgeschäften sollten die investitionskosten für den bau decken und die betriebskosten abdecken, einen gewissen ertrag erzielen und unabhängig davon, dass zusätzlich neue regionale ausgabenverpflichtungen im rahmen einer partnerschaft zwischen staat und sozialkapital geschaffen werden. Dass die regierungen regierungen im einklang mit dem grundsatz der nichtdiskriminierung bei der erbauungsdurchführung öffentliche investitionen für projektbezahle projekte unterstützen können, unter dem voraussetzung, dass das risiko spürbarer neuer lokaler schulden und die anforderungen der rechtsvorschriften und der damit zusammenhängenden politiken gewahrt wird; Die staatliche gebühr darf gemäß den vorgaben nicht die baukosten finanzieren. Außerdem sollten keine finanzmittel zur finanzierung der bau - und operativen kosten eines projekts verwendet werden, sei es durch materialspesen, versprechen der rendite Oder gebühren.

B) die einführung Von franchise. Eine partnerschaft zwischen staat und gesellschaftlichem kapital müsste in jeder weise autorisiert werden, Zu die aufbau die - an (BOT) transfer die - an (TOT), Oder die - an (ROT), - haben die - an (BOOT) konzeption aufbau - finanzierung die - an (DBFOT) umgesetzt, und im vertrag klar an und die während vermögenswerte QuanShu, Die beziehung zwischen den parteien wird klar definiert.

C) die setzung der schwerpunktbereiche angehen. Regierung und soziales kapital werden sollen Von haben JingYingXing nutzen, überwiegend straßen, schienen, infrastruktur und transport für ein agent, logistik für, logistik park, stadt wasserversorgung gaslieferungen, zu parkplätzen auf stadt, stadt Von. Gesammelt und verarbeitet und ZiYuanHua nutzen auf ökologischen und der umwelt, Wasserprojekte mit stromerzeugung, soziale projekte wie sport und tourismus und öffentliche dienstleistungen, neue infrastrukturprojekte wie intelligente städte, intelligenztransport und intelligente landwirtschaft, städtische erneuerung, umstrukturierung integrierter verkehrszentren und erweiterung des pakets.

Iv) vorrangig eine beteiligung privater unternehmen. Lassen wir die absicht und die ausgangspunkt im spiel, indem wir insbesondere privatbetriebe ermutigen, sich an projekten in partnerschaft mit regierungen und sozialem kapital zu beteiligen, und indem wir eine seriös verwaltete liste neuer projekte mit öffnung und erweiterung erstellen (siehe anhang), die die beteiligung privater privatunternehmen unterstützen), und dynamisch umstrukturieren. Soweit die produkte mit schwach strukturierten märkten mit schwach öffentlichen eigenschaften exklusiv Oder auf besitz eines privaten unternehmens beschränkt sind; Erstellte freundschaftsprojekte mit stärkeren öffentlichen attributen, wobei der anteil der privaten unternehmen an den unternehmen grundsätzlich nicht unter 35 prozent liegt; Die wenigen projekte, die die nationale sicherheit, öffentliche eigenschaften und ein natürliches monopol betreffen, sollten aktiv bedingungen schaffen und die beteiligung Von privatunternehmen unterstützen. Die mitwirkung Von privatunternehmen an projekten für staatliche und soziale zusammenarbeit außerhalb der in der liste aufgeführten bereiche kann aktiv gefördert werden. Die beteiligung der ausländischen investitionsunternehmen an projekten des öffentlichen und sozialen kapitals erfolgt anhand der einschlägigen bestimmungen und verpflichtungen in bezug auf das investitionsmanagement der ausländischen unternehmen.

Iv) eine klare arbeitsteilung der führungskräfte Die nationale entwicklungskommission wird die führung bei der durchsetzung Von franchise übernehmen und die politischen richtlinien erheblich stärken. Die regierungen auf lokaler ebene müssen sich ihrer verantwortung wirksam stellen und die entwicklung Von franchisprogrammen für die eigene regierungsverantwortung dominieren. Unteren ebenen regierung gesetzlich nach und ermächtigt über in behörden, befassten, als in führen projekte durchführungsorganisationen für projekte durchführungsorganisationen), für in führen geführt, die, in führen unterzeichnung, Von regulierung, eingang an empfangen auf. Die entwicklungsabteilungen auf lokaler ebene sollten eine integrierte koordinierungsrolle wahrnehmen, indem sie projekte, die in die wege geleitet werden, unter anderem strikt verbieten und ihre aufgaben in bezug auf genehmigung, genehmigung Oder sammlung Von projekten nach dem gesetz wahrnehmen. Die finanzkontrollen auf allen ebenen müssen strikte anwendung finden, das schuldenmanagement der kommunen stärken, die finanzkontrollen verstärken und eine strenge finanzdisziplin gewährleisten.

F) gewährleistung der anwendung des neuen mechanismus Unter berücksichtigung des umfangs und des zwecks der durchführung der in diesen leitlinien festgelegten neuen mechanismen die im februar 2023 durchgeführten projekte der partnerschaft zwischen der regierung und dem sozialkapital zur erleichterung der verifikation der verfahren zur beschaffung Von ausschreibungen und der anschlussdurchführung Von projekten der partnerschaft zwischen regierung und sozialkapital durchzuführen; Eine weitere herausforderung besteht in der veröffentlichung der im mai 2015 herausgegebenen veröffentlichung des büros für auswärtige angelegenheiten mit der bitte an das finanzministerium, richtlinien zur förderung Von modellen für die zusammenarbeit zwischen staat und sozialstaat im bereich öffentlicher dienste (prad, 42).

Zweitens: normative baudurchsetzung

C) die prüfung Von plänen zur franchisierung. Für maßnahmen in führen modell Von, projekte durchführungsorganisationen unter berücksichtigung der durchführbarkeitsstudien verfasser, den der in führen, und ableiten regierung investitionsprojekte eingeladen kompetenzen und, Von beteiligten erfüllen die, zu kontrolle anlagenaufbau inhalt und, dass projekte produkte (). Die gültigkeit eines franchise-modells überprüfen und sich mit der eignung der projekte für die lizensierung abstimmen; Erforderlichenfalls können fachberater eine bewertung der qualität der durchführbarkeit vorbringen.

8) die möglichkeit der lizensierung. Die projektdurchführenden organisationen wählen die lizensierten betreiber aufgrund eines offenen wettbewerbs legal und nach maßgabe eines anerkannten franchisierungsprogramms aus. Operative maßnahmen, ein preis, die dauer der konzession und die laufzeit der lizensierung sollten als wichtige maßstäbe für die auswahl der lizenbesitzer angesehen werden, mit hohem schwerpunkt auf der projektmanagementerfahrung, der professionellen managementkapazität, der integrierten kapazität der unternehmen und der bonität der unternehmen. Die ausgewählten anbieter dürfen sich im prinzip nicht an die vergabe Von krediten und die verantwortung für die anlagenabwicklung angepasst haben; entsprechende anpassungen sind notwendig, um das verfahren der lizensierung wieder einzuführen. Die angemessene festlegung der laufzeiten für konzessionen garantiert ein angemessenes entgelt für die lizensierung, unter anderem entsprechend den nationalen vorschriften für den bau Von projekten, die betriebskosten und die laufzeit der anlage. Wird ein franchise prinzipiell für weniger als 40 jahre entwickelt, können franchise bei großen investitionen und längeren erträgen entsprechend verlängert werden, sofern sie nicht gesetzlich vorgeschrieben sind.

Iv) vorschriften für franchising-verträge. Die lizensierter betreiber und der durchführungsbehörde müssen konzessionen auf der grundlage ihrer rechtlichen rechtsstellung und ihrer gleichberechtigter rechte aushandeln. Ist bei der einrichtung einer projektfirma eine genehmigung erforderlich, so hat die projektdurchführungsbehörde mit der lizensierter betreiber eine vereinbarung über die gründung der projektfirma innerhalb der festgesetzten fristen und die lizensierung der projektfirma zu vereinbaren. Eine franchip-vereinbarung sollte die genaue umfang der projektdurchführung, die qualität und die standards der produkte (dienstleistungen), die modalitäten zur erzielung Von investitionserträgen, die kontrolle der projektrisiken, änderungen der vereinbarungen und die dauer der lizensierung sowie die rechte, pflichten und verantwortlichkeiten der parteien festlegen.

J) werden die investitionsmanagementverfahren strikt eingehalten Art und weise der lizensierung Von investitionen durch einen staat, bei dem die kapitalausstattung eingesetzt wird, unterliegen den vorschriften der staatlichen investitionsvorschriften; Im falle Von investitionen, die getrennt Von der gesellschaft in projekte vorgenommen werden, werden die genehmigungen Oder abstempelung Von projekten im einklang mit den einschlägigen bestimmungen der vorschriften über die genehmigung und einsammlung Von gewerblichen investitionsprojekten durchgeführt. Normen erfüllen projekte anpassungen, fertig eingeladen genehmigt eingereicht abfertigungsschaltern begonnen wie veränderungen aufbau, anpassungen der aufbau der vorläufigen kasernierung, die anpassung normen große, die BaoQing, die der organe wieder erfüllen projekte die, erforderlichenfalls wieder der in führen modell zu und in führen programme die arbeit. Wird eine eintragung eines projekts autoritiert und ist dieses im gegensatz zu den vorherigen formalitäten für die genehmigung, die baugenehmigung, die planung usw., nicht zulässig, wird die änderung der betreffenden person gesetzlich geregelt, und die baubehörde unterstützt und erleichtert die notwendige unterstützung und erleichterung.

(11) ein respektables management der projektdurchführung. Die günstigen günstigen günstigen bedingungen können die günstigen günstigen günstigen bedingungen den günstigen bauprojekten zugute kommen lassen; die günstigen günstigen günstigen bedingungen können die kostengünstigen günstigen bedingungen wahrnehmen; die günstigen günstigen bedingungen sind ausschlaggebend, damit die bauarbeiten durchgeführt werden können. Wenn projekte mit komplexen geologischen bedingungen, hohen baurisiken und schwierigkeit bei der wartung und erhaltung abgeschlossen werden sollen, sollten die erkundung und bauplanung verbessert werden, damit die planungskontrollen gestärkt und störungen vermieden werden. Nach der fertigstellung des projekts sind die stadtteile ordnungsgemäß zu organisieren und den ausstellen der ausstellung zu untersuchen. Projekte, die eine probefahrt Oder eine probeeinrichtung erfordern, müssen den entsprechenden anforderungen entsprechen und eine art probelauf - Oder probebetrieb erhalten.

Drittens: die praktischen kontrollen stärken

Durchführung regelmäßiger evaluierungen der projektaktivitäten Die projektdurchführenden organisationen sollten ihre projektdurchführung überwachen und gemeinsam mit den jeweiligen parteien evaluieren, mögliche risiken bewerten und durchsetzungsmechanismen entwickeln, um die qualität und effizienz öffentlicher güter und dienstleistungen wirksam zu schützen Die projektdurchführenden organisationen sollten bei der überwachung der projektanalyse und der durch sie durchgeführten bewertung die öffentliche meinung der öffentlichkeit als wichtiges element berücksichtigen und die öffentliche aufsicht verstärken, um im einklang mit den einschlägigen bestimmungen die leistungsbewertungen durchzuführen.

(13) ordnungshüter Von verstößen und verfehlungen Besteht ein postamtschalter unter verstoß gegen das recht und die nationalen zwingenden normen, die eine ernste gefährdung des öffentlichen interesses darstellen und wesentlich zur qualität, zur sicherheit Oder zum umweltereignis beitragen, so sind die herausgeber rechtlich auf eine angemessene entschädigung und strafen aus. Erfüllt ein postamler nicht die in einer franchising-vereinbarung festgelegten standards für die lieferung öffentlicher güter und dienstleistungen, so übernimmt er im einklang mit dieser vereinbarung die verpflichtung, einen zahlungsbruch zu vereinbaren. Die gesetzliche regelung sieht vor, dass ausfallende informationen der beteiligten projektparteien auf nationale plattformen für den informationsaustausch aufgenommen werden.

Ii) vorschriften für die durchführung Von lizenzabkommen und die überweisung Von projekten; insbesondere in bezug auf die vergabe Von lizenzen Wird in der laufzeit einer franchise änderung ihres inhalts vorgenommen, so unterzeichnen die parteien eine mündliche vereinbarung auf konsensbasis. Bei ablauf Oder vorzeitigen beendigung der laufzeit eines genehmigungseinsatzes geht die übertragung Oder die kündigung gemäß einer in einer vereinbarung festgelegten gesetzlichen vereinbarung vor, in der die umwandlung des genehmigungseinsatzes in den konstruktions-übertragungs-modus aufgrund der frühzeitigen beendigung der abbauarbeiten strengstens untersagt ist; Fährt ein fortlaufender tag des lizensierungsmodells vor, werden die lizenbesitzer in der regel erneut ausgewählt, wobei die entscheidung für die führenden anbieter gleichermaßen vorrang hat. Würde die zeitspanne zwischen einem extrageschäft und anderem renovierungsbedarf in der art und weise neu ausgehandelt, würde dem original lizensierter betreiber eine vorrangige option eingeräumt. Die beilegung Von streitigkeiten, die sich aus vereinbarungen über franchise ergebenden streitigkeiten durch gütliche verhandlungen fördern, kann, soweit erforderlich, nach der art der streitigkeit durch eine gerichtliche schiedsgerichtsbarkeit, eine verwaltungsüberprüfung Oder die einleitung administrativer und zivilrechtlicher verfahren geregelt werden.

H) schaffung eines mechanismus zur regelmäßigen erfassung Von informationen Die projektdurchführenden organisationen sollten nichtgeheime informationen über die bauinhalte, die zielvergabe, die wichtigsten elemente Von lizensierungsabkommen, die normen für öffentliche güter und dienstleistungen, die bewertung der betriebsstandards und die bewertung Von betriebsergebnissen sowie nationale plattformen für die online-überwachung Von investitionsprojekten rechtzeitig der öffentlichkeit zur verfügung stellen. Die händler lassen in angemessener weise die informationen über die jährliche aktivitäten, die geprüften jährlichen rechnungsabschlüsse und andere informationen offen.

Viertens: größere politische absicherung

F) stärkung der organisationsstruktur. Die bezirke werden die verantwortung der hauptabteilungen ausarbeiten, ihre arbeitsabläufe verfeinern und sorgsam organisieren. Die beteiligten dienststellen sollten mehr synergien nutzen, klare grundsatzbestimmungen festlegen und die aufsicht verstärken. Nationalen reformen für für in führen programme erstellen, in führen abkommen muster-rechtsrahmens und, für regionen mechanismen vorgeschrieben der, zu geordnete projekte mit partnerschaft zwischen regierungen und soziales kapital und emission Von beteiligten rechtzeitig ändern die in führen halbwegs, ein gut institutionellen umfeldes.

(17) übernahme Von komponenten und finanzierung. Die nutzung unterirdischer flächen für erschließung und effizienzsteigerung unterstützen, ohne die landnutzung an der oberfläche und der nutzung des status quo in diesem bereich zu verändern. Unterstützt die gesetzliche regulierung der nutzungsnutzung und-nutzung Von grund und boden, die die nutzungsnutzung und-nutzung in gewissem sinne reguliert, sowie die verbesserung der effizienz der nutzung Von vermögenswerten durch konzessionen; Die aufbildung eines länders zur nutzung der gebiete erkunden und die vordringlichen formalitäten für das projekt gemäß dem gesetz beschleunigen. Ermutigung Von finanzinstitutionen, zur finanzierung Von projekten zur lizensierung Von krediten beizutragen, einschließlich mittels eines erwarteten ertragsratings, im einklang mit den grundsätzen: risiken unter kontrolle und kommerzielle nachhaltigkeit. Aktiv zu unterstützen voraussetzungen erfüllen in führen projekte infrastruktur auszugeben auf immobilieninvestitionen absichern treuhandfonds (REITs).

Ii) die modalitäten für die durchführung innovativer projekte unterstützen. Die lizensierten anbieter ermutigen, die bau - und betriebskosten zu senken, die renditen für investitionen zu erhöhen und die implementierung Von gemeinsamen staatlichen und sozialen projekten zu erleichtern, unter anderem durch technologische innovation, das management Von innovationen und die innovation im geschäftsmodell. Die zusätzlichen gewinne, die lizenkern erzielt werden, vorausgesetzt, dass sie die qualität und wirksamkeit der projekte sichern, gehen in erster linie an die besitzer der konzessionen. Ermutigung qualifizierter staatseigener unternehmen zu einem positiven kreislauf der investitionen, indem sie die bestände in franchise regulieren.

Anhang: eine neue kollektion (mit erweiterung) neuer projekte, die privatunternehmen einbeziehen (ausgabe 2023)

 

Anhang.

 

Neue listen Von projekten (mit erweiterung und erweiterung), die die beteiligung privater unternehmen unterstützen

Ausgaben im jahr 2023

Ein projekt, das ausschließlich Oder durch privatunternehmen verwaltet wird

I) umwelt

1. Abfallentsorgungs - und verbrennung Von müll

Ii) der gemeinde

2. Das infrastrukturprojekt im park

3. Öffentliche parkplätze

(iii) logistik

4. Logikzentren, logik-park projekte

Iv) land - und forstwirtschaft

5. Das projekt zur zählen der landwirtschaftlichen abfallprodukte

6. Tourismus - und freizeitlandwirtschaftliche infrastrukturprojekte

7. Das forstwirtschaftsprojekt

V) der sozialen bereich

8. Sport

9. Reisen mit öffentlichen dienstleistungen

Zweitens: private unternehmenanteile machen prinzipiell nicht weniger als 35% der projekte aus

I) umwelt

10. Die kanalisation

11. Das kanalprojekt

Ii) stadt auf

12. Wasserversorgung, erdgas und luftheizprogramme in städten

Iii) verkehr transport

13. Interkontinentaleisenbahn, ressourcenbasierte basierte eisenbahn und nebeneisenbahn, die heute als handelsgeschäft und expandieren für den gütertransport fungieren

14. Zollfreie straßen (ohne umfangreiche investitionen und schwierige rahmenbedingungen für den bau Von autobahnen)

15. Zahlen zahlen für straßenbahnen und wenig verkehr

(4) logistik

16. "projekt für die frachtabfertigung im flughafen.

17. Das nationale logistik-zentrum. Die logistik-basis für eine kernnetzwerk

V) auf der wasserstraße

18. Dieses kleine wasserprojekt mit generatoren

F) den neuen infrastrukturbereich

19. Smart cities, smart transport, smart landwirtschaft und smart energy

20. Ein datenzentrum

21. Das infrastrukturprojekt mit der ki

22. Zivile infrastrukturprojekte

Die bedingungen aktiv schaffen und die beteiligung privater unternehmen an projekten unterstützen

I) im bereich verkehr

23. aufnahme eines eisenbahnplans, eines auf nationaler ebene genehmigten speziellen plänk - und regionalprojekts

24. Große investitionen, schwierige gebühren und ähnliches projekt

25. Bahnen im stadtbereich, s-bahnen und stadtverbindungen

26. Ein ziviles flughafenprojekt

Ii) der energiesektor

27. Projekte zur verbesserung der städtischen stromnetze

28. Hauptleitung - Oder nebenleitung der öl - und gaspipeline

29. Das öl - und gasprojekt

Iii) die wasserversorgung

30. Großes, mittleres wasserprojekt mit stromerzeugung