Das öffentliche beschaffungswesen ist ein wichtiger bestandteil moderner öffentlicher finanzsysteme und ein wichtiger bestandteil der staatlichen ausgaben. Das aktuelle beschaffungsgesetz der regierung der volksrepublik china (als "staatliches einkaufrecht" bekannt) setzt eine öffentliche ordnung durch, der lokale produkte vorrang eingeräumt werden, was für die entwicklung der chinesischen industrie und die wirtschaftliche sicherheit des landes wichtig ist. Doch sind die derzeitigen regeln darüber, was ein staatliches produkt ist, unklar, und in der praxis geht es oft darum, wie die eigenschaften der betreffenden produkte (ob sie importiert sind Oder nicht) definiert werden sollen. Es lässt sich argumentieren, dass es keine eindeutige grundlage für die feststellung Von kriterien und praktiken gab, die in den staaten vorlagen. Mit der vertiefung der internationalen wirtschaftlichen integration bereitet das problem der anerkennung unklarer normen nicht nur schwierigkeiten bei der kontrolle importierter produkte, sondern auch einen möglichen machtmissbrauch, der mit größerer ermessen bestimmt wird. Zudem ist es im rahmen des öffentlichen beschaffungsabkommens mit der regierung (die nachstehend "GPA" genannt wird) notwendig, zu erwägen, die nationalen beschaffungsstandards im öffentlichen beschaffungswesen mit den im öffentlichen sektor enthaltenen bestimmungen zu harmonisieren, um verstöße gegen die regeln zu vermeiden.

Und dann über die grenzen unserer freundschaft mit china sprechen

Die in artikel 10 des beschaffungsgesetzes vorgesehene bestimmung, wonach "öffentliche aufträge die beschaffung nationaler güter, projekte und dienstleistungen betreffen", zeigt, dass unser land eine öffentliche politik verfolgt, bei der der einkauf nationaler güter vorrang hat. Bei der entscheidung des staates hieß es "gemäß den bestimmungen des state department verfahren". Doch leider definieren die regeln des außenministeriums das ausländische produkt nicht eindeutig und bestimmen auch nicht seine beurteilung. Im rahmen des bestehenden regelsystems die herkunftsordnung für einfuhren und ausfuhren Von Waren aus der volksrepublik china eine allgemeine grundlage gibt, um ausländische und ausländische Waren zu unterscheiden; Das staatliche beschaffungsmanagementsystem für importierte produkte wurde ebenfalls durch die herkunftskriterien definiert, bei denen nationale produkte ausschließlich im jeweiligen hoheitsgebiet gehandelt werden sollten. Mit der vertiefung der wirtschaftlichen globalisierung und der zunehmenden komplexität der investitionsmuster ist es jedoch nicht mehr möglich, allein anhand der herkunftskriterien zu bestimmen, ob die Waren staatswaren sind Oder nicht. Darüber hinaus enthält das in den vorschriften über den einkauf der regierung der volksrepublik china vorgesehene recht auch keine angaben darüber, wie staatswaren definiert und wie sie im falle eines konflikts mit einem politischen ziel koordiniert werden sollten. Artikel vi und vii des staatlichen beschaffungskonzepts (einholung eigener beschaffungsmethoden), in dem die definition nationaler güter und die formel für die berechnung solcher güter festgelegt werden, wobei das eigene produkt ein endprodukt ist, das in china hergestellt wird und bei dem über 50 prozent der inländischen produktionskosten entfallen, Anteil der inländischen kosten der produktion: d. h. Kosten der endfertigung - materialwert in china - beziehungsweise der kosten der endproduktion Von produkten: 100 prozent. Doch der ansatz ist inoffiziell, und seine vorgaben ergeben keine rechtliche verbindlichkeit.

Latino war das erste land der welt, das staatliche einkäufe im eigenen land einging und in dem die gpp-vertragsstaaten die nationalen beschaffungssysteme durch rechtsvorschriften festlegen, mit denen die beschaffung nationaler Waren vorrang hat. Und für den nationalen vertrieb in den usa Waren verschiedene behörden zuständig. Als amerikas eigene mit kennzeichnung der, in den dem amerika die Waren., ihre eines: produkte müssen in den staaten letztlich und wichtigste. Des Alle Oder überwiegend in den usa produzierten komponenten, die den wert der güter bilden, und ausländische komponenten müssen keine wesentlichen auswirkungen auf sie haben; Besteht ein ausländischer gegenstand Oder ein rohstoff, so ist auch zu berücksichtigen, inwieweit zwischen dem betreffenden ausländischen gegenstand Oder dem rohstoff und dem endprodukt verbindungen bestehen. Sie spiegelt sich konkret in den "sachlichen" standards wider, die im einkaufsgesetz in den usa verwendet werden. , die hauptsächlich handel der importe mit, dass ihre um änderung des., der muss integriert evaluierung folgende elemente beurteilen Waren mit: Waren wertschöpfung größe; In drittländern Von komplexität; Nach und nach, ob mit flussabwärts produkte gehört gleichen; Veränderung der endverwendung. Um die möglichkeit eines eintritts zu vermeiden. In komplizierter. Normen unter Von werden gut tal, Von das personalstatut findet auf alle der staatliches beschaffungswesen, im bereich der. Spezifisch als auf als, die produkte definiert "in den usa -legierungen herstellen Von komponente sind sind mehr als alle komponente kosten 50", Von "komponente kosten einschließlich zur und".

In der gesamtheit lassen sich die bestehenden staatlichen beschaffungsstandards im wesentlichen auf drei verallgemeinerung beziehen: "zollstandards", anhand deren sich herausstellt, ob das zu beschaffende produkt über den zoll in das hoheitsgebiet des betreffenden landes verbracht wurde. Nach diesem kriterium gehören produkte, die aus ausländischen teilen in diesem land zusammengebaut sind, selbst wenn ihre wertschöpfung nicht im lande liegt, zur nationalen produktion. Jetzt gibt es in der praxis viel mehr "zollstandards". Zweitens ist es die "ortsbestimmung", anhand deren nur untersucht werden kann, ob der lieferanten in diesem land registriert ist. Es ist ein standard für die vergabe öffentlicher aufträge in der eu, der vor allem für technik und dienstleistungen gilt. So heißt es beispielsweise in unserer beschaffungsmethode für nationale produkte: "nationale bauvorhaben, dienstleistungen und dienstleistungen im sinne des staatlichen beschaffungsrechts nationale projekte und dienstleistungen und solche, die Von chinesischen bürgern, juristischen personen Oder anderen organisationen erbracht werden". C) das maß für inlandswertschöpfung, das anhand der wertschöpfung der produkte vor allem im inland erzielt wird und innerhalb der wertschöpfung 50 prozent beträgt.

Ich glaube, dass die auswirkungen der wirtschaftlichen globalisierung und der investitionsdiversifizierung eher einen "maßstab für die wertschöpfung im inland" brächte. Durch einführung Von "zoll" Oder "ortsstandards" würde man die ergebnisse Von center unternehmens, was im ausland hergestellt wird, etwas vereinfachen. Aber zu, "wertschöpfung im grundsatz aus den" evangeliumsrichtlinien "gibt es Laufen.. Dass es für die beschaffung beispielsweise schwierig ist, ein bestimmtes produkt zu identifizieren; Die entscheidung, ob die Waren in den eigenen ländern besichtigt werden sollen, kann nicht allein durch den lieferanten getroffen werden, ohne zu berücksichtigen, welche beruf beruf ist.

Die genehmigung Von importen ist ein großes dilemma

Spezifisch. Mit importe genehmigung eng. Da die staatliche beschaffungsführung für projekte, bei denen importierte produkte erfasst werden müssen, die Von den beschaffungsstellen genehmigt werden, arbeiten die beschaffungsstellen bei der beschaffung importierte produkte erst nach der genehmigung durch die zuständigen behörden. Die undurchsichtigkeit nationaler anschauungsnormen, was zum einen größere ermessen der prüfungsbehörden bei deren konkreter anwendung zum schutz vor dem missbrauch ihrer befugnis zur prüfung durch diese macht macht macht; Es wurde zudem geprüft, ob die beschaffungsstelle recht hatte, wenn es darum ging, dass die beschaffungsstelle ausländische (Oder ausländische) produkte beschaffen sollte, und ob der antrag auf beschaffung importeter produkte die gesetzlichen anforderungen erfüllt, was eine erhebliche herausforderung für die inspektionsstelle war.

Der eine ist, dass die vorschriften für ausnahmen für nationale einkäufe allgemein sind, da das ermessen des zulassungsbehörden eine kontrolle durch differenzierungskriterien erfordert. Der artikel 10 des beschaffungsgesetzes vorsieht eine ausnahme für den erwerb staatlicher güter, wenn die güter, projekte Oder dienstleistungen, die gekauft werden müssen, in china nicht Oder nicht zu vernünftigen wirtschaftlichen bedingungen beschafft werden können; Beschaffung Von material für die nutzung außerhalb chinas; Andere gesetze und verwaltungsgesetze sind Anders geregelt. Wichtiger ist, ob sie unter vernünftigen wirtschaftlichen bedingungen in china erworben werden können. Ich stelle fest, dass diese ausnahme nicht greift. Ist "nicht auffindbar" eine anerkennung Oder eine liste? Bedeutet das konkret, dass es keine einheimischen produkte gibt Oder dass die einheimischen produkte nicht in der Lage sind, ihren beschaffungsbedarf zu decken? Was sind die kriterien für die messung vernünftiger geschäftsbedingungen? Eine beurteilung dieses begriffs erfordert allerdings, den prüfern orientierung zu geben, indem die kriterien verfeinert werden.

Zweitens gibt es in vielen professionellen beschaffungsbereichen, in denen prüfungsdienste über den spielraum und die schwierigkeit, urteilsvermögen zu fällen, verfügen. So stellen etwa das finanzministerium und die hauptabteilung kommunikation gemeinsam leitlinien zur prüfung eingeführter beschaffungsverfahren für importierte produkte fest, die die spezifischen anforderungen für den erwerb medizinischer ausrüstung durch staatliche stellen (die privatwirtschaft) festlegen. In ähnlicher weise veröffentlichten die kommunen dann die neuesten "liste eingelebender medizinischer ausrüstung". Die einhaltung dieser bestimmungen hat sich zwar hinsichtlich der beschaffung Von ausländischen erzeugnissen weiter durchgesetzt, doch muss die prüfung der notwendigkeit der beschaffung importierter Waren durch die inspektionsbehörden erst noch strenger feststellen. Des weiteren müssen beschaffer, wenn er sich bei der prüfstelle für importierte produkte bestellte, eine Von der zuständigen stelle zugelassene expertenansicht der kauft kauft kauft kauft kauft kauft kauft kauft werden, die zur weiteren prüfung möglicherweise nicht über die entsprechende sachkenntnis verfügt.

Dann muss festgestellt werden, wer das produkt zertifiziert, und ob es das nationale produkt ist. Bei der annahme eines "maßstab für mehrwert im inland", so meine ich, würde es notwendig sein, ein wirtschaftsprüfer mit bestimmten qualifikationen unter der ägide der prüfungsstelle auszuwählen. Des weiteren ließe sich der druck auf die zensur verringern, indem die verantwortung nachgewiesen würde. Bei den prioritäten des beschaffungswesens bezieht sich seine rechtliche verantwortung in erster linie auf die vorschrift über die produktverantwortlichkeit, die es ihm erlaubt, die produktherkunft zu begründen, die die verteilung der geschäftskosten im zusammenhang mit dem staatlichen beschaffungsprozess unmittelbar bestimmt. Zwar hat mein land eine reihe Von regeln bezüglich der produktstandards festgelegt, doch kann keine der rechtsträger eindeutig bestimmen, welche stelle das produkt nachweist. Ich argumentierte daher, dass es möglich sei, die herkunft der bauteile und produkte durch die an staatlichen beschaffungsaufträgen beteiligten lieferanten anhand der bestimmungen in den usa zu ermitteln, die die herkunft der fraglichen Waren angeben. Wenn lieferanten bereitgestellten gütern mit informationen gibt platz für Von soll lieferanten beteiligen rechtlichen beweisen verantwortung.

Die aufhebung der doktrin der priorität des beschaffungswesens gegenüber der GPA

Für spezifisch es auf regierung beschaffungsleitlinien funktionen spielt eine wichtige rolle. In artikel 9 des öffentlichen beschaffungsrechts steht folgendes politische ziel: "die förderung der nationalen ziele der wirtschaftlichen und sozialen entwicklung, darunter schutz der umwelt, förderung Von gebieten mit weniger entwickelten und Von minderheiten, förderung Von klein - und mittelbetrieben;" In ziele, staatliches beschaffungswesen ihre produkte der sollte der ihre produktmärkte, anreize ihre produkte, durch produkte, maßnahmen setzt spezifisch prioritäten grundsätze. Und angesichts meine, verpflichtungen und staatliches beschaffungswesen den reformen durchzuführen, meine 2007 im jahr in GPA verhandlungen. Als mustervereinbarung zur regulierung der offenen märkte für öffentliche aufträge im rahmen der welthandelsorganisation stellt der GPA das vorherrschende ziel des freien handels zwischen nationen dar, indem er den grundlegenden grundsatz der nationalen behandlung und nichtdiskriminierung anwendet. Konkrete forderungen des nicht durch die erarbeitung, länder Oder staatliches beschaffungswesen rechtlichen, regeln, den verfahren und ansatz in Oder lieferanten anstatt ausland Oder lieferanten. , daß GPA anspruch gleichbehandlung alle entscheidungen und.

Und wie kann man die diskrepanz zwischen den beiden in einklang bringen? Ich argumentierte, dass die mitgliedschaft in der GPA nicht bedeutet, die gesamten staatlichen beschaffungsmärkte im land zu öffnen. Unser land muss die entsprechenden bestimmungen des GPA in vollem umfang nutzen, um die staatlichen beschaffungsmaßnahmen für ausländische produkte zu legitimieren.

Erstens würde es dadurch legitimiert werden, dass die maßnahmen der regierung in diesem formular erläutert werden. Die im anhang enthaltenen anmerkungen könnten die öffentlichen richtlinien für öffentliche aufträge im öffentlichen beschaffungsprozess der GPA in den teilnehmenden ländern umsetzen. In den usa etwa haben die usa entsprechende kommentare genutzt, um zu erreichen, dass der öffentliche beschaffungsprozess nicht im widerspruch zu den GPA steht, wobei die gesamtkommentare den zugang ausländischer lieferanten zu programmen einschränken, die zur vergabe Von beschaffungsaufträgen an unternehmen mit minderheiten und kleinunternehmen dienen. Ferner die in anhang 2 aufgeführten auflagen, die den zugang ausländischer lieferanten zu gebäuden aus stahl, fahrzeugen und kohle für bauten in staaten, in denen vorher einschränkungen gelten, einschränken; Einschränkungen des zugangs ausländischer anbieter zur förderung der entwicklung in ärmeren gebieten sowie der geschäftlichen projekte im eigentum Von minderheiten, menschen mit behinderungen, veteranen und frauen; Einschränkungen des zugangs Von ausländischen lieferanten zu staatlich finanzierten öffentlichen verkehrs - und straßenprojekten usw.

Zweitens, legt angemessene beschaffungsventile fest, und wahrt die fairness unter den gpap-mitgliedern in einer gegenseitig verbindlichen beschränkung. Bei der festlegung der schwellen des GPA spielen die effekte und bedeutungen oft unterschiedliche dimensionen. Auf innenpolitischer ebene sind die abweichungen Von schwellenwerten bei der umsetzung und förderung vieler sozial - und bis zu unterschiedlichen instrumenten der beschaffung oftmals mit der anwendung verschiedener beschaffungsinstrumente verbunden. Auf internationaler ebene werden die internationalen regeln des GPA wahrscheinlich nicht angewandt, wenn der in den internationalen handelsabkommen vereinbarte schwellenwert nicht erreicht wird. Darüber hinaus müssen, wenn andere mitgliedsstaaten bestimmte einrichtungen nicht offen haben, entsprechende bereiche in der ausarbeitung ihrer anhänge klar definiert werden.

C) die ausnahmen des GPA nutzen, um den umfang des möglichen für bestimmte bereiche des beschaffungswesens festzulegen. Die anwendung der klausel zeigt, dass länder sie bei verhandlungen im inland selbst nutzen können, um über den freien handlungsspielraum zu entscheiden - die flexiblen konditionen, die die staaten zum schutz inländischer unternehmen anwenden. Insbesondere könnten der umfang und das ausmaß des öffentlichen beschaffungswesens, das sich auf spezielle bereiche bezieht, durch die anwendung der allgemeinen ausnahme beibehalten werden. Beispielsweise geht es um den schutz der öffentlichen gesundheit, der sicherheit der öffentlichen ordnung, der rechte des geistigen eigentums Oder um maßnahmen im zusammenhang mit dem schutz Von menschen mit behinderungen, der wohltätigkeit Oder der herstellung Von Waren Oder dienstleistungen.

Professor für rechtswissenschaft an der universität Von china