Journalist: die regulierung und beaufsichtigung der lebensmittelsicherheit in china hat viele veränderungen erlebt. Vor allem die 40 jahre zwischen den reformen und der öffnung Von lebensmitteln erlebten eine gemischte übergangsphase (2001-1993), eine umfassende phase der externen überwachung (1994 bis 2002), die phase der wissenschaftlichen überwachung (2003-2011) und die phase der modernisierung der regierungsführung (seit 2012). Die studie kommt zu dem ergebnis, dass die nahrungsmittelindustrie und die nahrungsmittelnachfrage der verbraucher grundlegende faktoren sind, die die sicherheit Von nahrungsmitteln beeinflussen, dass marktstörungen und plötzliche öffentliche ereignisse wichtige voraussetzungen für veränderungen in der politischen agenda für ernährungssicherheit sind gesetze, regelungen und instrumente, die sich mit den zielen der politik ändern. Da china nach 2012 ein neues zeitalter der modernisierung des staatlichen regierungssysteme antrat, wurde der lebensmittelsicherheit eine neue ausrichtung und ausrichtung der öffentlichen sicherheit gegeben. Dieser schritt Von der zufriedenheit über sicherheit zur qualität spiegelt nicht nur einen paradigmenwechsel in der ernährungssicherung wider, sondern auch einen weg hin zu einem regulierteren china.

Nahrung ist die essenz unseres überlebens. Lebensmittelsicherheit ist eine angelegenheit der industrie, die die herzen der menschen zusammenhält und bei der eine große zahl Von interessenträgern eine wichtige rolle spielt. Ob wir unseren bürgern ein befriedigendes beispiel in bezug auf die lebensmittelsicherheit geben können, ist eine wichtige prüfung für unsere regierungsfähigkeit. [1] Die ernährungssicherung ist zu einem entscheidenden grundlegenden zivilen, wirtschaftlichen und politischen problem geworden [2]. Die Lage in china in bezug auf lebensmittelsicherheit bleibt düster und die sicherung dieser nahrungsmittel ist weiterhin eine schwierige aufgabe. Die entwicklung der institutionen und institutionen im bereich der ernährungssicherheit in china seit der gründung des neuen landes zu überprüfen und zu bewerten, ist ein wichtiger thematischer ansatz, der sich mit der frage beschäftigt, wie wichtige staaten mit einer gesicherten verwaltung der lebensmittelsicherheit umgehen könnten.

Die eigenschaften Von nahrungsmitteln umfassen unter anderem die elemente quantität, art, qualität, ernährung, geschmack. Damit einherging ein ganzheitliches konzept für lebensmittelsicherheit aus den drei ebenen: sicherheit der lebensmittelmengen, sicherheit der lebensmittelqualität und sicherheit der ernährung [3]. Dabei handelt es sich um folgende bereiche, in denen sicherheit miteinander verknüpft ist und deren rolle rolle als fundament, kern und ziel (4) ist. Nach dem gesetz zur lebensmittelsicherheit der volksrepublik china bezieht sich sicherheit auf ein nahrungsmittel, das ohne giftig Oder harmlos ist, das den erforderlichen nährwert hat und keine akute, akute Oder chronische gefahr für die menschliche gesundheit darstellt.

Erstens: vor der öffnung reformen beim management der lebensmittelhygiene in china (1949 bis 1978)

Das chinesische regierungsmanagement der lebensmittelsicherheit begann mit einem frühstadium seiner staatsgründung. Am 1. November 1949 richtete die zentralregierung das gesundheitsministerium ein und im gleichen jahr gründete auch die eisenbahngesellschaft changchun die ersten kliniken des landes gegen krankheiten. Im januar 1953 beschloss das gesundheitsministerium, im ganzen land kliniken zu pandemien einzurichten, in denen gesundheitsministerien auf allen ebenen die sektion lebensmittelgesundheit einrichten sollten, die sich speziell mit der aufsicht über lebensmittelüberwachung und -verwaltung befassen sollte. Durch hygienestandards in bezug auf den großen konsum Von nahrungsmitteln wie nahrungsmittel, öl, fleisch, eier, alkohol und milch will die gesundheitsbehörden sowohl vor lebensmittelvergiftung als auch vor darmkrankheiten schützen. Das gesundheitsministerium Von 1953 als erstes gesundheitsgesetz des landes nach der gründung der neuen chinesischen republik die nichtversorgung mit nahrungsmitteln und ausbrüche Von krankheitsausbrüchen durch verunreinigtes nahrungsmittel und darm nahm ab; Und die an die gesundheitsbehörde Von tianjin zemen weiterzuleiten, die die 100-milligramm - konzentration Von arsen in soja als eingeschränkt mitgab; Im jahr 1960 setzte der staatsrat den rat, das gesundheitsministerium und das ministerium für geringe industrie zusammen, methoden zur verwaltung synthetischer farbstoffe in nahrungsmitteln, die nur fünf synthetische farbstoffe und deren verbrauch erlaubten. Das ministerium wies spezielle hersteller an, um dem missbrauch Von giftigen und krebserregenden farbstoffen zu helfen. Doch zu dieser zeit galt es in erster linie den menschen zu helfen, ihre bürger zu ernähren: die verfügbarkeit Von nahrungsmitteln, die nachfrage nach lebensmittelmarken, stellte eine ausreichende menge vor qualität und sicherheit dar. Auf allen ebenen der regierung wurde die sicherung der lebensmittelversorgung zu einer politischen aufgabe, und zwar durch die kontinuierliche kontrolle der lebensmittelindustrie. Die lebensmittelfirmen betreiben ihr geschäft überwiegend unter der direkten kontrolle der regierung, was eindeutig eines der wesentlichen merkmale der staatlichen vereinigung ist [5].

In den jahren 1953 und 1978 wuchsen die chinesischen erzeugnisse der lebensmittelindustrie jährlich zu 6,8 [6]. Gemeinsam mit den zuständigen fachabteilungen kontrolliert das gesundheitsministerium gemeinsam die nahrungsmittelversorgung und legt einen modell fest, nach dem die bereiche lebensmittelindustrie und gesundheitswesen zwei hand in hand führen. Nach der reform der regierungsstellen im jahre 1956 wurden behörden für das gewerbe -, handels -, innenbau - und chemiefabrik installiert, um die qualität und den vertrieb Von nahrungsmitteln innerhalb dieses systems zu gewährleisten. Der staatsrat hat im August 1965 die Von fünf ministerien gesundheitsministerium, handelskammer erarbeiteten vorschriften für food health management management management management, die die durchsetzung der gesundheitsnormen unterstützen und das gesundheitsmanagement der nahrungsmittelproduzierenden firmen seiner fachabteilung übertragen, Insbesondere ist die kontrolle der unternehmen durch die interne verwaltung mit dem "kommando und zurück" auf dem gebiet der gedankenbildung, eines qualitative wettbewerbs, öffentlichen kampagnen und verwaltungsmaßnahmen beschränkt. Der gesundheitssektor ist im gesamten system untergeordnet, nicht für unternehmen gerüstet, die sich nicht anpassen, und übernimmt in der tat nur den bereich der technischen anleitung. Das bedürfnis nach wirtschaftlich unabhängig arbeitenden unternehmen aus der plantage, gegen gewinnzwecke zu verstoßen Oder zu schließen ist nicht so Ernst, und fälschungen sind selten. Probleme in der lebensmittelversorgung werden überwiegend durch nicht entwickelte methoden, ausrüstung und das fehlen einer starken verwaltung innerhalb der unternehmen verursacht, wodurch in einer zeit der unterentwicklung ein "ausverkauftes marketing" -risiko besteht.

Gemischte übergangssysteme (1979-1993)

I) die frühe entwicklung der nahrungsmittel-industrie und die nahrungsmittelhygiene

Das 3. Plenum der partei schlägt vor, den schwerpunkt der arbeit auf den aufbau der wirtschaft auf die gesamte partei und das gesamte land zu legen. Die nahrungsmittelproduktion, der betrieb und der getränksektor zeichnen sich durch geringe hürden, geringe investitionen, große nachfrage und schnelle effektivität aus und anziehen sehr viele arbeitskräfte. Obwohl die staatlichen unternehmen, die die nahrungsmittelproduktion betreiben, dominieren, gibt es heute viele möglichkeiten, in denen die produktionsbetriebe mit unterschiedlichen formen Von eigentumsformen wie privatem, privatem, kooperativem eigentum und privatem eigentum bestehen, und zwar radikal neu gestaltet sind. In den planwirtschaftlichen zeiten zum beispiel hat die regierung die qualität Von gewürzen, die eingesetzt werden, kontrolliert, indem sie die produktion Von lebensmitteln an einen gewissen punkt einschränkt. Mit der schrittweisen abschaffung des einkaufsstandards kann es möglich sein, produkte zu produzieren, die den nationalen normen der hygiene entsprechen. Preismechanismen motivieren die marktanreize, und so kam es zu einem gleichgewicht zwischen angebot und nachfrage, während die nachfrage der bevölkerung nach nahrungsmitteln sich allmählich Von der quelle weg zu diversifizieren beginnt. Seit 1979 bis 1984 stieg die chinesische produktion auf jährlich 9,3%. [7]

Eine änderung der wirtschaftlichen grundlage erfordert dringend eine reform des regierungsmodells der wirtschaftssysteme. Im jahr 1978 stellte das gesundheitsministerium gemeinsam mit dem außenministerium eine "nationale lenkungsgruppe für lebensmittelhygiene" zusammen, die bei der kontrolle Von lebensmittelverunreinigungen in der landwirtschaft, der nahrungsmittelproduktion und der einfuhr und ausfuhr zuständig war, namentlich Von pestiziden, infizierten tieren, industrieabfällen und schimmel. Es sollte anerkannt werden, dass in der frühen phase der reform der aufsicht über nahrungsmittel deutliche fortschritte erzielt wurden: 1982 erreichte die kontrollrate der lebensmittelüberwachung den zielwert Von 61,5 prozent, wobei die zahl der anträge für gekühlte lebensmittel Von ca. 40 prozent auf über 90 prozent und die der sojasoße Von 20 auf 80 prozent stieg.

Dennoch fallen die vorschriften zum management Von lebensmittelgesundheit und die im jahr 1979 eingeführten vorschriften über lebensmittelhygiene, die unternehmen sowohl als bürger als auch als kollektiv mit der aufsicht über die nahrungshygiene in einklang bringen, nicht in den geltungsbereich dieses gesetzes, was dazu führt, dass viele hersteller Von nahrungsmitteln nicht mit einbezogen werden. In diesem sinne ist die aufsicht über nahrungsmittel immer noch auf die wirtschaft zurückzuführen, die wiederum die entwicklung der gesundheit in der lebensmittelindustrie einschränkt. Gleichzeitig haben sich die größe, die technischen methoden und die vermarktung der nahrungsmittel-industrie durch fortschritte bei der reform der volkswirtschaften und die expansion der märkte zu einer zunehmenden komplexität entwickelt. Die politik für die schaffung einer lebensorientierten wirtschaft schafft ein umfeld, in dem günstige anreize für unverdächtige kommerzielle gewinne in allen bereichen bestehen, wobei günstige anreize für flexibilität, entzweiung, kampf gegen rücksichtsloses handeln zur aufsicht und durchsetzung und sogar für illegale methoden geschaffen werden. In diesem zeitraum kam es neben den risiken der exmarketingierungsideale auch zu Von wettbewerb und eigeninteressen verursachten risiken im bereich der ernährung, und es häufen sich perzinationen.

So wurden beispielsweise einige lebensmittelhersteller durch das system der lebensmittelüberwachung untergraben Oder die inspektoren sogar ganz verschwinden lassen. Einige firmen, die zwar formelle massentests zum verkauf durchführen, sind jedoch bereit, die ergebnisse zu ersetzen, damit nicht qualifizierte produkte dennoch zugelassen werden können, und die lebensmittelüberwachung gerät außer kontrolle. Viele der bauernmärkte in der stadt und auf dem land sind chaotische strukturen, zu wenig platz, es fehlt an grundlegenden einrichtungen wie beispielsweise desinfektionen, abwassersystemen und fliegen; beschäftigte, die mit maschinen arbeiten, haben keine hygienische lizenz Oder lizenz. Bei 4 4,7 prozent der milch aus nichtöffentlichen besser benutzten seen wie shanghai und liaoing war es sogar möglich, die nicht genehmigte anreicherung Von milch mit waschmittel, formaldehyd und die injektionen Von pigmenten und zucker in wassermelonen zu ermöglichen. Heimtückische folgen, wenn gesetzlose menschen kranke tiere und sogar tollwütige tiere verarbeiten und verkaufen; Fälle Von kindesmissbrauch, invalidität und tod auf grund Von schimmelnahrung und zuckerrohr, die in acht provinzen des landes ihren tribut fordern; Nicht nur warnende symptome Von vergiftung, erblindung und sogar tod mit methanol können aufgetreten sein....

Ii) vorläufige durchsetzung der gesundheitsordnung

Basierend auf der ungesammelten mehr als 30 jahre Langen erfahrungen im bereich der nahrungshygiene beschloss der fünfte allgemeine rat des nationalen volkskomitees am 19. November 1982 auf seiner fünfundzwanzigsten tagung die verabschiedung des gesetzes (testdurchführung) über essbare hygiene der volksrepublik china (" testexperiment ", auch als "testexperiment" bezeichnet). Es ist das erste chinesische gesetz zur hygiene und lebensmittelhygiene, das eine durchgehend unvollständige struktur und ein ganzheitliches system hat. Das gesetz legt gesundheitsvorschriften und -vorschriften für nahrungsmittel, nahrungszusätze, nahrungsmittel - verpackungen, verpackungsmaterial, werkzeuge, instrumente für nahrungsmittel, instrumente und instrumente, normen für die lebensmittelüberwachung und -praktiken, gesundheitsvorschriften, kontrollen und kontrollen, gesundheitskontrollen für mediziner und gesetzliche haftung fest. Zunächst würde man die grundlegenden grundlagen für ein modernes rechtssystem in der lebensmittelversorgung legen.

Das mustergesetz, das die einführung eines nationalen systems zur überwachung der nahrungsgesundheit vorsieht, verändert die art und weise, wie die für die überwachung und überwachung Von nahrungsmitteln zuständigen nichtständigen staatlichen organe auf allen ebenen gestaltet wird, und macht klar, welche rolle die gesundheitsbehörden auf allen ebenen der lebensmittelüberwachung und ihrer durchsetzung übernehmen müssen Angesichts plan wirtschaftssystems noch verstanden, gesetz nicht gesundheitsbehörden der branche des arbeitsteilung zusammenarbeit strukturen für die bewirtschaftung der Von gesundheitsbehörden für bereichen aufsicht örtliche in behörden auf innerhalb Von führen normen, einschließlich folgende:, XianJi über gesundheit FangYiZhan Oder gesundheit, für zuständigkeitsbereich bereichen aufsichtstätigkeit. Zweitens sind eisenbahn -, transport - und industrieeinheiten und in vielen fallen fallen, mit denen die gesundheitsbehörden innerhalb ihrer zuständigkeit die aufgaben der für die hygiene zuständigen behörden wahrnehmen und die operativen leitlinien der gesundheitsbehörden am ort wahrnehmen. Wieder einmal die verantwortung für die hygienischen aspekte der lebensmittelverwaltung und der allgemeinen hygiene im handel zwischen stadt und land sowie für die sanitäre versorgung der wirtschaft und der allgemeinen lebensmittelkontrolle, die im jahr 1978 wieder in betrieb genommen wurden; Die aufsicht über die lebensmittelüberwachung und -untersuchungen und die aufsicht über die lebensmittelüberwachung; Tiermedizinischen untersuchungen für tiere und so weiter fallen die tiermedizinischen untersuchungen in den zuständigkeitsbereich der farm farm. Außerdem werden einfuhr Von lebensmitteln Von der nationalen gesundheitsagentur kontrolliert, die damals der gesundheitsbehörden zugeteilt war, und Von den gesundheitsbehörden, die damit beauftragt Waren, nahrungsmittel zu untersuchen und zu untersuchen. Schließlich ist die aufsicht über die lebensmittelhygiene des lebensmittelproduzierenden unternehmens für die durchführung der gesetze zuständig, die die zuständigen behörden und betriebe dazu verpflichtet, ein robustes system zu etablieren, die lebensmittelüberwachung in der einheit zu verwalten, inspektion durchzuführen Oder mit vollzeit - Oder nebengeordneten mitarbeitern für die gesundheit der lebensmittelversorgung zu beauftragen.

Iii) traditionelle und moderne mittel zur steuerung der lebensmittelhygiene

Der industrielle wandel und der managementprozess Waren mit veränderungen bei der industriellen infrastruktur und der regierungsführung verbunden, die auswirkungen traditioneller administrativer interventionen wie dekrete und bildungsmaßnahmen gingen dramatisch zurück, und die politischen instrumente zur überwachung der lebensmittelversorgung Waren weiterhin auf breiter ebene verfügbar. Die regierungen haben neue methoden eingeführt, um die leistung der überwachung und verwaltung zu verbessern, etwa durch die einführung Von standards in innerstaatliches recht, marktinstitutionen und gerichtliche entscheidungen. Im jahr 1981 rief das gesundheitsministerium einen unterausschuss für standardtechnologien für lebensmittelhygiene ein und beauftragte das institut der chinesischen medizinischen akademie der wissenschaften (vorläufer des nationalen zentrums für risikobewertung im bereich der ernährungssicherheit) mit der ausarbeitung eines fünfjahres-plans für die entwicklung und entwicklung Von lebensmittelansprüchen sowie mit der veröffentlichung Von mehr als 80 kriterien für aromastoffe, nahrungsmittelzusätze, verpackungsstoffe Wir dachten, dass sie als normmaßstab gelten und als maßstab für bakteriologische, wissenschaftliche Oder wissenschaftliche tests. Im jahr 1984 wurde unser land offiziell mitglied des völkerlebensmittel-komitees und nahm aktiv an der entwicklung internationaler lebensmittelstandards teil. Gleichzeitig begann das gesundheitswesen marktmechanismen zu nutzen, um die unternehmen dazu zu bewegen, sich auf nahrungsmittel zu konzentrieren. So wird die gesundheitslasse lasse das unternehmen noch einmal so bewerten wie die jungfern-impfstation Jan in der provinz guangdong, die das management des unternehmens fördert. Die ergebnisse der prüfung bestanden darin, die gesamte stadt über die empfohlenen verbesserungen bei allen ebenen der lebensmittelhygiene zu informieren und den gesamtziele zu verteilen. Das beste daran ist, dass sich provinzstädte wie shendong zur verbesserung der qualität Von lebensmittelprodukten und zur dadurch, dass sie die qualität ihrer produkte zur zeit des international consumer products (3) -15 prüfen und unqualifizierte produkte begutachten, wodurch unternehmen gedrängt wurden, mit den gesundheitsbehörden bei der verbesserung ihrer arbeit zusammenzuarbeiten [9]. Eine weitere bedeutende änderung ist das vorläufige schema der erhobenen gebühren für nationale gesundheitsvorsorge, herausgegeben vom gesundheitsministerium, der nationalen preis - und finanzbehörde und gemeinsam mit dem finanzministerium, relative kürzungen der finanziellen hilfen für nationale unternehmen und bezahlbare dienste als wichtige wirtschaftliche grundlage der gesundheitsbehörden im bereich der lebensmittelüberwachung 1988. Infolgedessen verlagert sich die aufsicht über die hygiene und lebensmittelüberwachung Von einem rein öffentlichen aspekt hin zu einem einzelnen verbraucher und staat, wobei rechtliche regelungen auf allen ebenen bindend sind.

Die rohstoffwirtschaft hat der überwachung und beaufsichtigung Von lebensmittelnahrungsmitteln zweifellos neue impulse gegeben, und die anwendung des verifikationsgesetzes hat eine gewaltige rolle dabei gespielt, die menschenrechtssituation in china zu verbessern und die entwicklung der lebensmittelindustrie zu fördern. Das bewusstsein der gesamten gesellschaft für nahrungsgesundheit wurde deutlich gesteigert, das Wissen über lebensmittelhygiene wurde zunehmend erlangt, und die zahl der überwachungsnormen zur nahrungshygiene stieg Von 61,5 prozent im jahr 1982 auf 82,3 prozent im jahr 1994. Insgesamt 75 362 millionen arbeitnehmer und 484,6 millionen gegenüber der industrie - und nahrungsmittelindustrie im jahr 1990 insgesamt 147,4 milliarden dollar und die einkommensteuer insgesamt 406,91 milliarden dollar - stellen eine stelle des dritten sektors der industrie dar [10]. , und Von wirtschafts - und unterschiedlichen der Oder instrumente der, "reform und öffnung anfang bereichen sind der aus übergang, ein den zu mit Essen, planwirtschaft und wirtschaftliche ZhengQi einigkeit und ZhengQi trennung, in mit externes aufsichtsorgan für traditionen kontrollen der regulierung zwischen einzigartigen zu.

Drittes umfassendes system der externen überwachung (1994 bis 2002)

I) die bedingungen für die lebensmittelbranche und die regulierungen in marktwirtschaften

Im oktober 1992 etablierte die partei ein sozialistisches, marktwirtschaftliches system, indem sie "ein system Von staat zu staat durch ausweitung der autonomie der produktion Von unternehmen unterstützte". In diesem zusammenhang wurde 1993 der staatsrat reformiert, um das ministerium für trivialhandel aufzulösen und die chinesische handelskammer für bequatschen arbeiter zu gründen. Unterdessen wurden die lebensmittelunternehmen formal Von den verwaltungsbüros der leichtindustrie abgekoppelt, und ein 40 jahre jähriges staatliches system fiel auseinander. Dadurch wurden die anreize, verschiedene märkte zur entwicklung der nahrungsmittelbranche zu motivieren, gestärkt, und die branche entwickelte sich beispielloses tempo. Die anlageinvestitionen Von firmen, die über die größe Von texas verfügen, beliefen sich im jahr 2000 auf 5107.000 dollar, mehr als 30 mal so viel wie im jahr 1980. Als die industrie immer größer wurde, verwandelten sich die nahrungsmittelmärkte als käufer, der wettbewerb um produkte wurde immer schärfer, und die kunden haben eine größere auswahl. Und dies geht mit veränderten methoden der lebensmittelproduktion, dem rückgang der anzahl staatlicher unternehmen, der massiven ausweitung anderer privatbetriebe und der entstehung neuer lebensmittel und Von gesundheitsversorgungsgütern einher. Die nahrungsmittelhygiene wird immer Enger mit den zentralen politischen themen Von reformen im hinblick auf offenheit, außenhandel und wirtschaftliche und soziale entwicklung verknüpft, und die qualität der lebensmittelversorgung muss unbedingt mit den verbesserten lebensbedingungen der bürger schritt halten.

In einem maße des verstärkten wettbewerbs auf dem markt entlassen die abteilungsleiter der gastronationsbranche im wesentlichen das alte muster des einkaufens, der schichtwechsel und der delegation Von zuständigkeiten. Das fördert einerseits die autonomie und flexibilität der produktion und des managements Von nahrungsmittelbetrieben und lockert andererseits die anforderungen an die unternehmen hinsichtlich des managements Von lebensmittelhygiene. Die einzelnen behörden konzentrieren sich auf ihre lokalen interessen, anstatt ihre verpflichtungen zur regulierung Von lebensmittelvorschriften nach dem gys-code gewissenhaft einzuhalten und sogar die ordnungsgemäße durchsetzung der gesundheitsbehörden zu behindern. In ähnlicher weise wurde die ordnung des marktes untergraben, als ein "entwicklungsorientierter lokaler" wettbewerb um die entwicklung Von lebensmittelherstellern und -großmärkten in den frühen 1990er jahren eine so genannte regionale grundordnung für die fertigungsindustrie schuf. Protektionismus wird immer gefährlicher, wenn sektoren und regionen miteinander im widerspruch stehen zwischen der wirtschaftlichen entwicklung und den politischen zielen des schutzes der gesundheit Von nahrungsmitteln. In diesem zeitraum hat sich das größte problem der chinesischen nahrungsmittelsicherheit Von einem "marktgestützten" risiko hin zu einem Von wirtschaftlichen interessen getragenen risiko menschlicher sicherheit verlagert.

Der staat führt eine ganze reihe Von initiativen ein, um lokalen schutz zu bekämpfen, marktversagen zu bekämpfen und den wettbewerb zu fördern [11]. Dies war das erste mal im dritten plenum des 14. Zentralbankensystems ende 1993, dass die "verwaltung und beaufsichtigung der märkte verbessert und gestärkt, durch die schaffung einer normalen marktaufsicht, des marktzugangs, des wettbewerbs und einer marktorientierten börsenordnung unter gewährleistung fairer transaktionen und gleichen wettbewerbs sowie der bewahrung rechtktimer sowohl für firmen als auch für verbraucher gewährleistet war". Der stellenwert, der der lebensmittelsicherheit auf nationaler ebene beigemessen wird, nimmt zu, was sich in den wichtigen dokumenten und berichten über die lebensmittelsicherheit zeigt. Vom ministerpräsident li peng in seinem bericht über die tätigkeit der regierung im märz 1995 Im jahresbericht des state department wurde 1997 der schwerpunkt auf die "aufsicht und beaufsichtigung strenger nahrungsmittel und der öffentlichen gesundheit" gelegt. Im januar 1997 veröffentlichten das kptai zentrale und das staatsrat gemeinsam den beschluss zur reform und entwicklung des gesundheitswesens, in dem die nahrungsmittelhygiene als oberste stufe der "fünf öffentlichen gesundheit" behandelt wird, und betonten, dass "wir ernsthafte anstrengungen in den bereichen nahrungsmittel - und sanitärversorgung, hygiene am arbeitsplatz, radiologische hygiene und schulsanitärversorgung" unternommen werden.

Ii) inhalt und bedeutung des gesetzes über nahrungsgesundheit

Die tief greifende veränderung des makroökonomischen kontexts bot eine gute gelegenheit, das über ein jahrzehnt dauernde mustergesetz in kraft zu setzen. Die verabschiedung des gesetzes über lebensmittelhygiene durch den achten ständigen nationalen rat der ärztekammer am 30. Oktober 1995 auf der stark unter der schirmherrschaft des justizministeriums und des gesundheitsministerium erfolgte. Das gesetz würde einen allgemeinen rahmen, wichtige systeme und bestimmungen des mustergesetzes übernehmen, zudem würden zusätzliche bestimmungen für gesundheitliche nahrungsmittel eingeführt, bestimmungen gegen administrative strafen verfeinerten und die verwaltung Von lebensmittel auf der straße und Von importiertem Essen stärken.

Das gesetz über nahrungsgesundheit definiert erneut die anwendung des staatlichen regelungssystems für nahrungsgesundheit, schafft die zuständigkeit für das lebensmittelmanagement in den sektoren unter der aktuellen staatlichen ordnung und festlegt den vorrang der gesundheitsbehörden im bereich der durchsetzung Von gesundheitsvorschriften Das gesundheitsministerium übt konkret zehn aufgaben aus: die vorschriften für die aufsicht und verwaltung über nahrungsmittel; Normen und vorschriften für die hygiene zu erlassen; Die zulassung gesunder nahrungsmittel; Kontrollen und zulassung der einfuhr Von nahrungsmitteln, geräten und geräten für nahrungsmittel; Die zulassung für die zulassung; Prüfung neuer produkte, wie nahrungsmittel aus neuen quellen und nahrungsergänzungsmittel; Designerüberprüfung und ausstellung Von neuen, umgebauten und erweiterten produktionsstätten in betrieben der nahrungsmittelproduktion und entwicklung; Die untersuchung und inspektion der fleischhygiene im alltag; Ergreifung vorläufiger kontrollen in bezug auf diejenigen, die die lebensmittelvergiftung verursachen; Um administrative sanktionen zu verhängen. Unterdessen sind die zuständigen ministerien im rahmen ihres jeweiligen zuständigkeitsbereichs für das management Von nahrungsmitteln zuständig. Der agrarsektor zum beispiel beaufsichtigt den ackerbau bau und die auf eisenbahnstrecken, im transportwesen und durch das militär geschaffenen gesundheitsbehörden beaufsichtigen die lebensmittelüberwachung innerhalb der branche. Die regierung hat die kontrollen für lebensmittelhygiene in den meisten bereichen durch die einrichtung autoritärer externer verfolgungs - und aufsichtsinstitutionen ersetzt und die regulierungsbehörden in den rechtlichen rahmen einbindet. Trotz der bestehenden unterschiede in der aufstellung und zuständigkeiten der verschiedenen organe hat sich das management zu einem unabhängigen dritten gremium unter marktwirtschaftlichen bedingungen entwickelt, das ein umfassendes system für die externe überwachung der lebensmittelversorgung eingerichtet hat.

Neue der gekommen county erde (aus,, länder 4 bereichen polizeiarbeit aufsicht und die system weiter, des gesundheit aufseher etwa 100.000 und gesundheitswissenschaft techniker etwa leute in bereichen genehmigungen praxisorientierten aufsicht gesundheit der überwachungs - eine lebensmittelvergiftung mit und ShiYuanXing krankheit und [12]. 1997 im märz gesundheitsministerium gab noch weiterentwickelt bereichen der verfahren der, weiteren verstärkung der bereichen durchsetzung streng nahrungsmittelproduktion führen gesundheit zugang, normen nahrungsmittel, neuer und verwendet Von der, in organisationen im die programm. Und zu fertig, In meiner praxis gab es eine menge hinweise auf hygiene, die mit großer echo aufgrund der sozialen erfahrungen belegt Waren.

Iii) die entstehung neuer politischer instrumente und die formulierung einer "nahrungsmittelsicherheit" -idee

Im einklang mit sozialistischen marktwirtschaften, wo traditionelle administrative interventionen im allgemeinen nicht mehr zur vergangenheit gehören, stärken die gesundheitsbehörden weiterhin die innerstaatlichen rechtsvorschriften, die technischen standards und die exekutive, während neue instrumente zur regulierung Von qualität, der risikobewertung und der wissenschaftlichen überwachung auftauchen. Erstens wurden über 90 zusätzliche bestimmungen des fda festgelegt, die sich auf nahrungsmittel, nahrungsmittel, verpackungsmaterial, nahrungsmittel, behälter und nahrungsmittel bezogen sowie auf strafen zur hygiene und hygiene Von nahrungsmitteln beziehen. Eine anzahl lokaler nebengesetze wurden bereits in kraft gesetzt, die zunächst ein nach den gegebenheiten der nation bestimmtes system für die lebensmittelhygiene schufen. Zweitens, errichten die normen ein system, das der herrschaft des rechts entspricht. Bis ende 1998 wurden 236 nationale normen im bereich der nahrungshygiene wie die ständigen standards der lebensmittelüberwachung, wie die normen 227 und 18 landesstandards entworfen und eingeführt, die neue maßstäbe im bereich der lebensmittelhygiene aufstellen. [13] Drittens wurde 2003 ein aktionsplan für lebensmittelsicherheit ausgearbeitet, bei dem fortschrittliche ausländische erfahrungen berücksichtigt und china berücksichtigt wurden. Dazu zählen insbesondere die einführung Von systemen für quantitative klassifizierung und klassifizierung der lebensmittelüberwachung, gutes produktionssystem (GMP) und das system zur gefahrenanalyse Von schlüsselkontrollpunkten (fröhlich p), die einführung Von netzen zur überwachung Von schadstoffen und lebensmittel - lebensmittel - krankheiten sowie die durchführung Von risikobewertung. Iv) eine breit angelegte informationskampagne über lebensmittelgesundheit, die Von 1996 an 11 jahre in folge Von der "nationalen woche für lebensmittelgesundheit" durchgeführt werden soll, um die öffentlichkeit regelmäßig über lebensmittelhygiene und lebensmittelmissbrauch zu informieren und die soziale aufsicht über lebensmittelgesundheit zu unterstützen.

Solche lebensmittelhygiene ist ein nahrungsmittel, das ungiftiges, harmloses und den entsprechenden nährwerten entspricht und das die ursache aller nahrungsmittel und faserigen nahrungsmittel sowie die gefahr für den menschlichen körper ist, einschließlich der landwirtschaft. Angesichts des anhaltenden wachstums und der expansion der chinesischen nahrungsmittelindustrie und der expansion der märkte muss die regulierung der lebensmittelversorgung, die sich auf die bedürfnisse später konsumenten konzentriert, nicht mehr an die komplexität der regulierungen angeschlossen sein. Im jahr 2000 verabschiedete die weltgesundheitsversammlung die resolution über lebensmittelsicherheit und verabschiedete eine globale strategie für ernährungssicherheit, die der ernährungssicherheit priorität in der öffentlichen gesundheit einräumt und die mitgliedstaaten verpflichtet, entsprechende aktionspläne auszuarbeiten, um die bedrohungen der öffentlichen gesundheit durch nahrungsmittelbedingte krankheiten möglichst stark zu verringern. Viele, darunter auch china, haben dementsprechend gehandelt und die bemühungen um lebensmittelsicherheit verstärkt [14]. Die lebensmittelsicherheit umfasst oberflächlich einwandfreie nahrungsmittel, qualitätseigenschaften und die inlandsernährung, die die landwirtschaft über die nahrungsmittelerzeugung, die verarbeitung landwirtschaftlicher und qualitativ hochwertiger produkte, die lebensmittelindustrie und den vertrieb Von nahrungsmitteln bis hin zu servietten einbeziehen kann. Der übergang Von der nahrungshygiene zur nahrungssicherheit ist eine unvermeidbare folge wirtschaftlicher und sozialer entwicklung.

Die veränderungen spiegeln eine reform des regulierungssystems wider. Bei der reform des state department Von 1998, die auf eine radikale straffung der staatlichen institutionen und des personals abzielt, hat der staat selbst in diesen bereichen die sicherheitskontrollen verstärkt. Nach der reform, umbenannt in den namen nationale behörde für qualitätskontrolle und verteilung der lebensmittelvorschriften, die zum gesundheitsministerium gehören, übernahm die nationale ooood-behörde die aufgaben der prüfung und veröffentlichung der nationalen normen für lebensmittelhygiene und der prüfung Von lebensmittelanforderungen und methoden. Im gleichen jahr begannen die heimischen import-export-inspektions - und inspektionsbehörden des landwirtschaftsministeriums (animal and health health) und das internationale gesundheitsministerium mit einer einheitlichen behörde für import und ausfuhr Von lebensmitteln. Im april 2001 wurde die nra zu einer unterorganisation für unternehmensführung und unternehmensführung erhoben und übernahm zusätzlich zur kontinuierlichen verwaltung der gesundheitsaspekte für den handel mit städtischen und städtischen märkten auch die verantwortung für die kontrolle und verwaltung Von lebensmittelqualität in den bereichen, die früher für die technische kontrolle Von qualitätsgütern fungierte. Im jahr 2001 wurde eine fusion zwischen der staatlichen technischen aufsicht und den nationalen sicherheits - und kontrollbehörden für lieferte und lieferte lieferte sowie eine zentrale einheit für nationale qualitätsüberwachung, inspektion und quarantäne eingerichtet. Um sie zu zersetzen, wurden feldverwaltungen, lmpus und spätere fda vertikal verwaltet, die sich Von den institutionen der allgemeinen verwaltung in bezug auf aufstellung und verwaltung, verwaltung der finanzmittel, aufstellung und personalverwaltung unterscheiden. Gleichzeitig übernahm der agrarsektor jedoch noch immer die verantwortung für qualitätsvorgaben für feldfrüchte. Dadurch wurde die funktionen der chinesischen regulierung Von lebensmittelsicherheit zusammengelegt, was den grundstein für ein später untergeordnetes system der überwachung und kontrolle legte.

Die umsetzung des gesetzes über nahrungsgesundheit und der aufbau neuer regulierungskonzepte und institutionen hat effektiv zu einem kontinuierlichen, raschen und gesunden wachstum der chinesischen lebensmittelindustrie, zu deutlichen verbesserungen in der nahrungsmittelversorgung und zur effektiven bekämpfung Von durch lebensmittel verursachten seuchen wie cholera, durchfall und tyra beigetragen. In china lag die quote der überwachung der lebensmittelhygiene im jahr 2004 bei 3,1% sieben prozentpunkte mehr als 1995 und 61,5% mehr als 1982. Unterdessen ging die zahl der lebensmittelvergiftung jedes landes Von 1405 des jahres 1992 auf 522 des jahres 1997 runter, und 2003 war es auch 379; Die anzahl der lebensmittelvergiftung war Von 47 367 menschen im jahr 1990 auf 13 567 im jahr 1997 gesunken.

Iv) wissenschaftliche regulierungsbehörden (2003-2011)

I) über die auswirkungen auf die lebensmittel

Die vierte ministerkonferenz der welthandelsorganisation nahm am 10. November 2001 in doha, katkatar, die entscheidung über den beitritt chinas zur welthandelsorganisation auf konsensbasis an. Zwei tiefgreifende veränderungen in der chinesischen lebensmittelsicherheit durch den beitritt ausländischer lebensmittel in den binnenmarkt, die zunehmende gefahr geistiger eigentumsrechte und politischer handelsschranken, ein gesteigertes bewusstsein der chinesischen lebensmittelsicherheit und die anhaltende polarisierung und umstrukturierung der chinesischen nahrungsmittelindustrie; Zweitens: angesichts der riesigen chinesischen exporte aus dem ausland ist das politische programm der lebensmittelsicherheit nicht mehr nur innenpolitisch Oder marktbezogen, sondern hat sich auf grenzüberschreitende handels - und sogar diplomatische beziehungen ausgeweitet.

Im verlauf der entwicklung der chinesischen lebensmittelindustrie hat sich die produktivität des lebensmittelsektors derart verändert, dass umfassende produktionssysteme und größere teile der produktionketten geschaffen wurden. Von knappheit bei der lebensmittelversorgung über die großen weltweiten nahrungsmittelproduzenten bis hin zu offenheit in halbabschnitten und vielfältigen feldern hat die wettbewerbsfähigkeit und die gemeinsame stärke stark gesteigert. Im jahr 2007 beliefen sich die chinesischen aktiva der nahrungsmittelproduktion in china auf 13,58 milliarden dollar, die mit 5482 milliarden dollar besteuerung belegt sind Von denen die gewinne 23,55 milliarden dollar betragen eine steigerung Von 34 - beziehungsweise 45-mal so hoch wie die gewinne Von 1983. * das beinhaltet reis, weizenmehl, pflanzenölen, gefrorenen fleisch, keksen, saft und saftgetränke, bier und ragout genau die sachen, die heute an der spitze Oder spitze der welt stehen, 15.

Mit zunehmender wirtschaftlicher und sozialer entwicklung und einem wachsenden anspruchsdenken der bürger ist die versorgung mit Waren und dienstleistungen nicht mehr nur ein aspekt des problems Oder des problems, sondern eine diskrepanz zwischen gut und böse, zwischen gut und böse. Das zeigt sich daran, dass die verbraucher im bereich der nahrungsmittel nicht nur hunger erwarten, sondern auch mehr sichere und nahrhafte lebensmittel, die die lebensqualität verbessern. Leider folgt dieser zeitraum häufig zu vorfällen Von systematischer, umfassender bedeutung, die die nahrungsmittelsicherheit zutage treten lassen. Seit 2003 wurde eine solche entwicklung als "minderwertiger babyportion" deutlich. Solch bösartige vorkommnisse führten zu einer besorgnis besorgnis im land über nahrungsmittel nicht nur über die marktwirtschaft, sondern umfassten auch komplexe auf die industrielle basis, die öffentliche gesundheit und die soziale stabilität. Diese veränderungen fanden auch häufig in den aussagen zur lebensmittelsicherheit in ihren regierungsberichten statt Von der "einführung der sicherheits - und qualitätsmaßstäbe und des messers" 2001 und der aussage des premierministers zhu rongji 2002, dass "rongji rongji rongji rongji rongji rongji die" dringenden schläge und rongale ausschläge durchschlug, unter anderem solche, die das leben und die gesundheit der menschen bedeuten." Bis 2004 "besteht dieser schwerpunkt weiterhin auf der heilung Von nahrungsmitteln, medikamenten und solchen sachen, die die gesundheit und sicherheit der menschen unmittelbar betreffen". Im vergleich zu den 1990ern haben sich ihre konzepte und grundbegriffe grundlegend geändert, und sie sind eine wichtige inspiration für die bemühungen zur regulierung Von aspekten der lebensmittelsicherheit.

Ii) das modell der "integrierten koordinierung und der subregionalen aufsicht" und die damit verbundenen probleme

Zur verbesserung der integrierten koordinierung bei der nahrungsmittelversorgung zwischen den abteilungen wurden die staatsorgane des state department 2003 reformiert, indem sie die nationale arzneimittelaufsichtsbehörde bildeten, die für die integrierte überwachung Von ernährungssicherheit, die koordinierung der organisation und die organisation bei schweren unfällen zuständig war. Sie übernahm auch die funktion der zulassung Von gesundheitsvorsorge. In dem vom state department im september 2004 herausgegebenen beschluss zur weiteren stärkung der ernährungssicherheit (veröffentlichung des state department [2004] 23) wurden nach dem grundsatz, dass die einzelnen komponenten eines aufsichtssystems Von einer abteilung gemeinsam verantwortlich sind, die mit der "top-down-regulierung" und mit der "harmonisierung der bonusidentität" betraut. , in der der landwirtschaftliche sektor für die regulierung der primärer erzeugung verantwortlich ist; Die aufsicht der zulassungsstelle für die bearbeitung und verarbeitung Von nahrungsmitteln; Die regulierung des lebensmitteltransports durch den unternehmenssektor; Die aufsicht des gesundheitssektors und Von kantine; Die fda ist für integrierte aufsicht über die lebensmittelsicherheit zuständig. Folglich wurde ein system zur integration der integrierten koordinierung und der unterboden-regulierung geschaffen. Der beschluss macht außerdem deutlich, dass die regierungen der einzelnen regionen auf lokaler ebene für die ernährungssicherheit verantwortlich sind, eine einheitliche leitung und koordinierung der aufsicht und der gesamten maßnahmen in bezug auf die sicherheit der nahrungsmittel in der region übernehmen und einen leistungsfähigen koordinierungsmechanismus für die organisation für ernährungssicherheit schaffen. Als konkrete aufgabe führt die aufsichtsbehörde, gemeinsam mit den behörden robuste normen für die nahrungsmittelsicherheit und testmethoden sowie die stärkung Von überwachungsteams an der basis, unter beteiligung der fda.

Das zentrale glo gab im dezember 2004 eine mitteilung über die zuständigkeiten in bezug auf die aufsicht über die ernährungssicherung (herausgegeben [2004]) auf, in der die zuständigkeiten der zuständigen stellen in den bereichen aufbereitung, transport und konsum Von nahrungsmitteln definiert wurden: Die inspektionsstellen sind für die qualitätskontrolle der qualität bei der produktion und verarbeitung Von nahrungsmitteln zuständig, haben regelungen für einen sicheren marktzugang für lebensmittel wie produktionslizenzen, zwangsprüfungen und andere qualitätsverstöße bei der produktion, der herstellung minderwerliger nahrungsmittel und anderer qualitätsmängel festgelegt und die zulassung, streichung und streichung Von herstellungslizenzen und -anträgen schritt für schritt aktualisiert. Sektoren für nahrungsmittel die der qualität kontrollieren, für nahrungsmittelproduktion führen firmen und als GongShangHu. Gab es, den registrierte raumschiffe Von führen nahrungsmittel, stärken an nahrungsmittel qualitätskontrolle, mit einem bauernopfer verkauft nicht nahrungsmittel und andere qualität, einem bauernopfer nahrungsmittel falscher werbung entfernt rechtsverletzungen, D) die zulassung, streichung und einziehung Von lizenzen und -lizenzen sicherzustellen und die zulassungsbehörden genau auf dem laufenden zu halten. Gesundheitsbehörden für nahrungsmittel die der und richtet, kantine auf einzelhandels gesundheit und gesundheit, für nahrungsmittelproduktion und der gesundheit, gesundheit Von ein zentraler bestandteil der ist stätten sanitären. Und zur gesundheit gesundheit. Bewertung die mit einem bauernopfer diese im, D) und die herausgabe, streichung und streichung Von gesundheitsanträgen und -anträgen genau auf die zwecke der überprüfung und des amts zu unterrichten.

Die bei der integrierten und koordinierten aufgaben, länder food and der im jahr 2004 federführende organisation einem bauernopfer. Anhui FuYang milchpulver,,. Food and sicherheit "1015", organisationen nahrungsmittel. Die (2005-2007), der provinzhauptstadt lebensmittelsicherheit, eine lebensmittelsicherheit vor XianQu, lebensmittelversorgung integrität system aufbauen, Bericht über ernährungsunsicherheit und schaffung Von mechanismen für die verbreitung und kommunikation über lebensmittelsicherheit; Auf der ganzen welt wurden koordinierte koordinierungsmechanismen für die ernährungssicherung eingerichtet, die unter staatlicher führung stehen und den betroffenen stellen die verantwortung für die betroffenen gruppen übertragen werden und deren büros Von der arzneimittelaufsicht auf allen ebenen zuständig sind (mit zwei ausnahmen für den unternehmenssektor in peking und den sektor fujiang und wirtschaft), die einen wesentlichen, alle miteinander verknüpften mechanismus für die koordinierung schufen. Die bereiche landwirtschaft, qualitätskontrolle, industrie und gesundheit haben bereits viel für die regulierung in verwandten bereichen und bereichen getan. Allerdings gibt es auch situationen, in denen die kompetenzen und die mehrgleisigen verantwortlichkeiten innerhalb des systems der auffassung sind, dass die integrierte koordinierung nur geringe autorität und unzureichende mittel hat und dass probleme mit den sektoralen interessen zutage treten. Zugleich sind die strafen und normen, die Von den verschiedenen sektoren festgelegt werden, oft widersprüchlich und können sich nicht unterscheiden, was zur folge hat, dass gesetzeshüter die kontrollen kontrollieren und die einhaltung durch die regulierungsbehörden behindern.

Zu der "sudanesischen red fighting" Von 2005 gehörten fragen wie normen für die ernährungssicherung und die risikokommunikation; Probleme der ernährungssicherheit, wie beispielsweise "magere leckerbissen" und "crystalol", können nicht nur eine potenzielle gefährdung der gesundheit darstellen, sondern auch in soziale extremere öffentliche ereignisse ausgeartete folgen haben; Ende 2006 hat sich in westlichen ländern eine "china-krise" rund um tierfutter, zahnpasta und somatische produkte ausgebreitet. Seit dem ausbruch mehrerer großer vorfälle zur gewährleistung der qualität Von arzneimitteln wurden die korruptionsfälle unter den beamten der arzneimittelregulierung ebenfalls aufgedeckt, was zu kritik führte. Die wichtigsten probleme mit der fda wurden am 8. Februar 2007 bei der nationalen konferenz des stellvertretenden ministerpräsidenten ngo dinh goo zur verbesserung der arzneimittelregulierung und -regulierung dargelegt: Das fehlerhafte regulierungsdenken, das ungenaue denken der ministerien in bezug auf die arbeit, die beziehung zwischen regierungsfunktionen und unternehmen, die beziehung zwischen regulierung und dienstleistungen, wirtschaftliche und öffentliche interessen konzentriert sich einfach darauf, "arbeit für die wirtschaft zu leisten und die wirtschaft zu fördern" [16]. Die idee "wissenschaftlicher regulierung", die im rahmen der philosophie der entwicklung entwickelt wurde, übersetzte die bisherigen arbeitsmethoden und wurde die leitlinien der regulierungsbehörden [17]. Bei diesem Treffen stellte die zentralregierung ein klar definiertes system in bezug auf die verantwortlichkeit der kommunen, die verschiedenen aufsichtsbehörden und die unternehmen als erstes für die sicherheit der lebensmittelversorgung auf.

(iii) ein gesetz zur lebensmittelsicherheit wurde verabschiedet und das us-außenministerium mit der

Um in derartigen situationen das öffentliche interesse zu entwirren und regulierungs - und industriepolitik zu entwirren, wird es nötig sein, einen relativ überparteilichen sektor zu wählen, der in der Lage ist, reformen voranzutreiben. Die reform der staatlichen arzneimittelbehörde 2008 konzentrierte sich auf den sektorübergreifenden ansatz, bei dem die nationalen behörden zur fda Von einer direktbehörde des us-gesundheitsministeriums zu einer nationalen behörde mit der aufsicht des gesundheitsministeriums gewechselt und die funktionen der aufsicht über lebensmittelsicherheit miteinander verglichen wurden. Das gesundheitsministerium ist für die integrierte koordinierung der lebensmittelsicherheit und die organisation für die untersuchung Von unfällen im bereich der ernährungssicherheit zuständig, die normen für die lebensmittelsicherheit, die überwachung, bewertung und warnung über gefahren im bereich der ernährungssicherheit, die bedingungen für die feststellung Von kriterien und prüfkriterien für die lebensmittelsicherheit sowie die einheitliche herausgabe wichtiger informationen über die lebensmittelsicherheit. Auftrag der fda ist unter anderem die verantwortung für die regulierung und aufsicht der lebensmittelversorgung und der kantinen im gesundheitswesen. Bereiche landwirtschaft, inspektion und industrie, mit denen die übertragung der verantwortlichkeiten fortgesetzt wurde In wahrnehmung der eigenverantwortlichkeit lokaler regierungen setzte der außenministerium am 10. November desselben jahres das vertikale management der lebensmittel - und krankenhausaufsicht bis zur provinz ausdrücklich in hierarchisches management der lokalbehörden um und unterteilte das operative management Von höheren ämtern und organisationen im selben sektor. Bis ende 2011, des des der über die neuausrichtung provinz unter in ZhiJian der der lebensmittelsicherheit regulierung fragen soll (der BanFa [2011] nummer 48), wird in, ZhiJian provinz unter senkrecht die auf regierung und strukturen für die bewirtschaftung der zweck ist kommunalen für sicherheit ZongZe. Leider geht es mit der reform aus verschiedenen gründen nicht so gut voran.

Mit der einteilung des sicherheitssektors wurde im september 2004 die überarbeitung des gesetzes über lebensmittelgesundheit auf die agenda gesetzt. Um die einmischung Von sektorinteressen zu vermeiden, ist das us-außenministerium zuständig für rechtsfragen, unter mitwirkung Von dienststellen, sachverständigen, wirtschaftsverbänden, unternehmen und selbst ausländischen einrichtungen. Etwa um die gleiche zeit begann die gesetzgebung zum gesetz zur lebensmittelsicherheit der landwirtschaft in fahrt zu bringen, das schließlich auf der elften tagung des zehnten nationalen ständigen ausschusses im april 2006 verabschiedet und am 1. November jenes jahres in kraft gesetzt wurde. Das KPCH widmete sich auch dem vierzigsten kollektiven lernprogramm am 23. April 2007 und betonte dabei, dass die bemühungen um standardisierung und lebensmittelsicherheit unter großer verantwortung für die bevölkerung erfolgen müssen.

Dennoch reguliert das WFP in erster linie die glieder der industriellen kette des lebensmittelmanagements, ohne die regulierung der primärer landwirtschaftlichen produktion, wie den anbau Von landwirtschaftlichen anbaugebieten, zu berücksichtigen, Ebenso gibt es kein spektrum moderner instrumente zur regulierung Von marktwirtschaftlichen anforderungen, wie überwachung und bewertung Von risiken in bezug auf die nahrungssicherheit, systeme für das rückrufengehen Von nahrungsmitteln, regulierung Von hygiene - und nahrungsmittelergänzungsmitteln, regulierung Von lebensmittelwerbung, ziviler haftung, administrative durchsetzung und die einbindung in die strafverfolgung. Als folge der überarbeitung des gesetzes zur lebensmittelsicherheit steigt der ruf nach einer höheren ebene. Das gesetz zur sicherung der lebensmittelsicherheit (entwurf) wurde 2006 der ständigen konferenz des us-staatsrates zur erörterung vorgelegt und der entwurf 2007 dem ständigen ausschuss des nationalen sicherheitsrates zur diskussion vorgelegt. Nach dem ausbruch der babynahrung 2008 gab es immer mehr kontroversen hinsichtlich der aufsicht über lebensmittelsicherheit. Nach fast zweier jahre langer prüfung verabschiedete der 11. Allgemeine ausschuss der generalversammlung am 28. Februar 2009 auf seiner siebten tagung das gesetz zur lebensmittelsicherheit, das früher das gesetz zur nahrungsgesundheit abgeschafft hatte.

Laut dem gesetz zur lebensmittelsicherheit des state council vom 6. Februar 2010 veröffentlicht der staatsrat "information über die einsetzung des ausschusses für ernährungssicherheit des staatsrates" (notes [2010] 6) und setzt einen stellvertretenden direktor unter leitung des state council ein; Vom gesundheit, reformen, und, landwirtschaft der, müsst, food and jene 15 abteilung. Als der lebensmittelsicherheit, als des lebensmittelsicherheit arbeit hochrangige der die, analyse 5795 arbeitete lebensmittelsicherheit, forschung dislozierung bilden lebensmittelsicherheit, Außerdem sollen wichtige politische maßnahmen zur regulierung Von lebensmittelsicherheit daran angesetzt werden, verantwortung für die lebensmittelsicherheit zu übernehmen.

Nachdem die kommission für ernährungssicherheit des state department später ein büro eingerichtet hatte, das die täglichen aufgaben der kommission übernahm, ein schreiben mit dem titel "mitteilung über die einrichtung der büros des büros des komitees für ernährungssicherheit des staatsrats [2010]" veröffentlicht hatte, das vom zentralen buchamt am 6. Dezember 2010 herausgegeben wurde, Als ersatz für das gesundheitsministerium als integrierte koordinierungsstelle für lebensmittelsicherheit fungieren. Lebensmittelsicherheit. Der neu, die lebensmittelsicherheit arbeit, zu koordinierung zu mit lebensmittelsicherheit heiße thema, aktiv der bitte der ZhengFaWei forschung die jüngste lebensmittelsicherheit übertretung politischen maßnahmen, organisationen dairy qualität sicherheit "gully öl" umfassender,, nationale lebensmittelsicherheit des "verabschiedeten 12. Planung der.

4. Die logik eines wandels im system der lebensmittelsicherheit

Im hinblick auf chinas fortschritte bei der regulierung der lebensmittelsicherheit vor 2011 stellten wir fest, dass die darin enthaltenen ideen und praktiken einer historischen institutionellen logik entsprechen. In den frühen zeiten der glasnost war das land pleite und die lösung der großen nahrungsmittelknappheit war das hauptproblem. Daraus ergab sich, dass die probleme der lebensmittelhygiene zu jener zeit überwiegend als das risiko "früherer märkte" als folge hinterher hinterher bestehenden produktivitätsbedingten versagens betrachtet wurden, was zu rational gewählten entscheidungen führte, durch die branchenmanager und lokale regierungen anreize erhielten, die lebensmittelindustrie zu schaffen: Genau wie gesetze, vorschriften Oder instrumente zur entscheidungsfindung sind auch politische übergänge klar gemischt, die sich sowohl für plansysteme als auch für eine rohstoffwirtschaft unterscheiden. Danach folgte ein chaotisches wachstum des chinesischen nahrungsmittelsektors, eine chaotische marktordnung und ein aufgefallenes system. In der makroökonomie der sozialistischen marktwirtschaft sind weitere reformen zwingend erforderlich. Mit umfassenden externen aufsichtsbefugnissen, die lokale absicherung und örtlich begrenzte interessen des sektors betreffen, haben die länder versucht, die ordnung im bereich der lebensmittelversorgung wieder auf eine gesetzlichere grundlage zu stellen und neue ideen für lebensmittelsicherheit einzuführen, die den anforderungen der entwicklung ganzer industriellen ketten gerecht werden. Unterdessen gewinnt die sicherheit der lebensmittelversorgung und die hygiene, obwohl der aufschwung weiterhin der "größte politische faktor" bleibt.

Die fortschreitende verfeinerung der marktwirtschaftlichen strukturen und der beitritt chinas zur welthandelsorganisation führte zu einem raschen wachstum der lebensmittelindustrie, einer erweiterung der produktkette und der entstehung neuer risiken, die neue institutionelle gestaltung erfordern. Die regierungen verstanden allmählich, dass die sicherheit der nahrungsmittel für die verbraucher dem öffentlichen interesse vorkam, nicht der entwicklung der lebensmittelindustrie. Diese politischen ziele sind durch die vorlage des modells der "integrierten koordinierung, der subregionalen regulierung" und die klare festlegung eines systems der lokalen verantwortlichkeiten ein nützlicher versuch, diese ziele zu erreichen. Angesichts wiederkehrender großer vorfälle im zusammenhang mit der ernährungssicherheit finden eine kontinuierliche anpassung der institutionen und ein starker anstieg moderner regulierungsmaßnahmen statt. Die sollten in der version des gesetzes über lebensmittelsicherheit Von 2009 erläutert werden. Die einrichtung des state department würde auch dazu beitragen, ziele im bereich der lebensmittelsicherheit Von der obersten ebene zu entwerfen. Tabelle 1 sieht die entwicklung des chinesischen systems der lebensmittelsicherheit und hygiene Von 1979 bis 2011 vor.

Tabelle 1 änderungen des systems zur lebensmittelsicherheit (gesundheit) (1979 2011)

Verfasser einer schriftlichen zusammenfassung

Der induktioneller maßstab bestimmt die größten widersprüche und arten Von risiken im nahrungsmittelbereich während einer bestimmten historischen phase, und die sorgen Von regierungen über lebensmittelsicherheit haben sich verändert. Gesetze, regulierungsstrukturen und instrumente ändern sich mit verschiedenen politischen zielen, die häufig im zuge eines instabilen marktes und im falle unvorhersehbarer öffentlicher ereignisse gefestigt Oder verstärkt werden. Das heißt, welche art Von industrie - und sozialen anforderungen die art Von gesetzen, institutionen und politischen maßnahmen zur regulierung der lebensmittelsicherheit beinhalten. Sowohl Von außen gelenkte und inspirierte institutionelle veränderungen als auch indigene und inspirierte institutionelle veränderungen müssen die konzeption eines überdimensionalen regelungssystems für ernährungssicherheit an die veränderungen der wirtschaftlichen und sozialen grundlagen angepasst werden. Die autonome variable des wandels des chinesischen systems für ernährungssicherheit ist die nahrungsmittelindustrie und die soziale nachfrage, die Von der regierung eingebettet werden; die mittleren variablen sind politische ziele und die unterschiedliche institutionelle gestaltung der variablen. Die drei historischen phasen Von ernährungsunsicherheit und -praxis verändern die bedingungen in bezug auf nahrungsmittel nicht; die logik ihrer inneren institutionellen logik verändert sich.

Fünf. Auf dem weg zur modernisierung der regierungsführung: das neue zeitalter der chinesischen lebensmittelsicherheit (seit 2012)

Nach dem 18. Kongress der partei trat die lebensmittelsicherheit chinas in eine neue phase der modernisierung des staatlichen establishments ein. Aktuelle bemühungen in bezug auf die lebensmittelsicherheit sind eine ergänzung und ein erbe vergangter erfahrungen sowie mit neuen ideen und praktiken. Die auswertung der tieferen logik eines wandels im system der lebensmittelsicherheit nach der öffnung und die erkundung der paradigmen des paradigmenwechsels Von der regulierung zu ihrer steuerung würde daher helfen, die einzigartigen ansätze "chinesischer" regulierter staaten besser zu verstehen.

I) mehrere einflussfaktoren auf die ernährungslage

Früher blieb das bewusstsein für lebensmittelsicherheit auf den technischen aspekten der nahrungshygiene und der qualität Von produkten liegen. Der zwischenfall bei der babynahrung 2008 verursachte die körperliche gesundheit Von hunderttausenden Von verbrauchern, vor allem Von kleinkindern, im ganzen land und hat auch heute noch zu großen folgen für die nationale milchindustrie geführt. Wie das magazin xiao-hong (auch "die zehn top-brennpunkt des chinesischen prozesses") beurteilt, hat die nahrungsmittelsicherheit seit jahren weltweit vorrang. Wir haben verschiedene entwicklungen erlebt und die erkenntnis wächst, dass sicherheit der lebensmittelversorgung nicht allein vom staat kontrolliert werden kann, sondern dass wir industrielle qualität und soziale regulierung in einer weise verbessern müssen, die industrielle entwicklung mit hoher qualität vereinbar macht.

Dieser abschnitt veranschaulicht die auswirkungen verschiedener faktoren auf die sicherheit Von nahrungsmitteln, wobei drei wesentliche elemente eine rolle spielen:

Der eine ist der "produktivfaktor", der für die sicherheit der lebensmittelversorgung verantwortlich ist. Über 200 millionen bauern in china betreiben heute ackerbau, wodurch die landwirtschaftlichen gemeinschaften sehr einfach und schwer zu regulieren sind. Heute gelten weltweit 32 000 tonnen pestizide, 60 millionen tonnen kunstdünger und 250 millionen tonnen landwirtschaftlicher plastikmembranen [18] als die weltweit größte gefahr für die nahrungsmittelsicherheit. Die führenden unternehmen der lebensmittelindustrie erzielen 2015 11,34 billionen geschäftseinnahmen und entfallen auf über 10% der gesamtindustrieproduktion. Trotz der zu innerhalb wert industrie und die wirtschaft wichtiger, entwickelten sich und geordnete Von nahrungsmittelversorgung haben, für chinesisches Essen industrielle basis systemischen schwach darstellung in ",,., dürften, JiYaoHua nationalen, Von die integrität und gesetz, unauffällig. Eine schwache industrielle qualität schränkt chinas schwache infrastruktur in bezug auf nahrungssicherheit am meisten ein.

Zweitens liegen starke industrien und starke regulierung nebeneinander. Unter den 144.648 personen, die im geschäftsjahr 2013 mitarbeiter hatten, befanden sich gerade einmal 50.000 firmen, die die nahrungsmittelproduktion und die arzneimittelzulassungsbehörde direkt beaufsichtigten [19]. Wenn der lebensmittelsicherheitsinvalist der britischen gesellschaft für lebensmittel (FSA) und der örtlichen gesundheitsbehörden (EHO) vier jahre lang an den universitäten studieren will, soll er die zahl derer, die medikamente produzieren, regulieren [20]. Während die bemühungen der chinesischen arzneimittelregulierer, die nahrungsmittel produzieren, eine zeitspanne Von rund 100.000 jahren haben, gibt es millionen zugelassene unternehmen in der lebensmittelproduktion, und das verhältnis der regulierer zu denen, die sie betreuen, ist stark unausgewogen. Angesichts drastischer beschränkungen regulatorischer ressourcen wurden als erste regulierungsmaßnahmen maßnahmen in bezug auf die stauanlagen vorgeschlagen, die sich als "versteckten regeln" entzweien.

Drittens ist der zusammenhang mit den auswirkungen, die das umweltprogramm auf die lebensmittelsicherheit hat. Mit 19,4 prozent des landes sind die konzentrationen an metal - Oder mineralstoffen [21] höher als überflutet, und 61,5 prozent des grundwassers sind mit geringer Oder gar schlechterer (22) bewässern Von grundwasserverhältnissen und folgen der industrialisierung an ihrem ursprung für die sicherheit der lebensmittelversorgung. Aber gemäß der aktuellen institutionellen architektur sind die behörden für bestimmtes land, umwelt und lebensmittelregulierung zuständig. Oft richten diese aufgaben ihre eigenen kompetenzen im einklang mit der politik ein und der politik fehlt es an komplementarität und kohärenz.

Ii) ein paradigmenwechsel Von der regulierung zur steuerung

Regulierung ist eine vom staat gelenkte und gelenkte interaktion des marktverhaltens, und staatsführung misst die aktivitäten und prozesse des wandels durch staat, märkte und gesellschaft, die durch den aufbau integrierter netzwerke die institutionelle leistung erhöht werden, mit beispiellosem potenzial an. Die regierungsführung besteht aus zwei aspekten der regierungsführung, wobei die legitimität des systems selbst liegt, während die kompetenz der verwaltung im vordergrund steht.

In unserer modernen risikogesellschaft kann sich kein subjekten allein mit einem zunehmend komplexen sicherheitsproblem auseinandersetzen. Die komplexität der mit der ernährungssicherung zusammenhängenden ursachen macht eine umfassende vorgehensweise aus. Neben staatlicher regulierung sind autonomie, berufsdisziplin, medienkontrolle, partizipation der verbraucher und gerichtliche entscheidungen auch instrumente, um marktversagen zu überwinden und so die sicherheit der lebensmittelversorgung zu gewährleisten. Eine modernisierung der verwaltung und verwaltung der lebensmittelsicherheit würde deshalb das früher als "einparteiensystem" bezeichnete system der regierung durch eine neuordnung der rollen und verantwortlichkeiten der regulierungsbehörden, unternehmen, industrieverbände, medien und verbraucher verändern. Wenn diese beziehung durch institutionen wie gesetze und richtlinien gefestigt wird, gilt sie als system für lebensmittelsicherheit. Die durchsetzung Von institutionen - also die hinleitung und einschränkung des verhaltens im nahrungsmittelbereich - spiegelt die fähigkeit der jeweiligen systeme zur steuerung und verwaltung Von nahrungsmitteln wieder

Erstmals anfang 2011 hat die zentrale ein robustes regulatorisches regime zur stärkung und verbesserung öffentlicher sicherheitssysteme für nahrungsmittel und medikamente eingeführt, um die rolle des sozialen managements neu zu definieren. Die achtundfünfzigste und dritte plenarsitzung der partei hat ihre beratungen über ein solides system der öffentlichen sicherheit im hinblick auf die reform Von mandat und rechtsstaatlichkeit ausgeweitet. Dann legten die regulierungsbehörden ein neues konzept vor, um die sicherheit Von nahrungsmitteln zu modernisieren und das ziel zu erreichen, die herkömmliche methode linearerischer regulierung zu durchbrechen. In der nationalen woche 2014 ging es unter dem thema "sand-einhaltung in der einhaltung der gesetze zur verbesserung der regierungsführung in der ernährungssicherheit" und der nationalen woche 2015 über lebensmittelsicherheit "sand-einhaltung zur verbesserung der rechtsstaatlichkeit in der ganzen welt" und über das thema 2016 und 2017 in der nationalen woche zur lebensmittelsicherheit "sand-einhaltung in der einhaltung der gesetze und der verteilung der lebensmittelsicherheit", Das thema der nationalen kampagne zur lebensmittelsicherheit 2018: "sander sorgt für gute gerichte und ein besseres leben"; Und das thema der nationalen konferenz über ernährungs - und arzneimittelüberwachung und -überwachung und friedenskonsolidierung 2015 war: "die bemühungen zur stärkung der rechtsstaatlichkeit zu vertiefen, um die kapazitäten für die medikamentensicherheit zu stärken", Und das thema der nationalen konferenz über ernährungs - und medikamentenüberwachung und -überwachung und die entwicklung Von methoden und verfahrensweisen war 2016: "reformen zu vertiefen, innovation zu stärken, bestimmungen zu stärken, den aufbau eines leistungsfähigen und effektiven regelungssystems für nahrungsmittel - und medikamentensicherheit zu beschleunigen." Und das thema der nationalen konferenz über ernährungs - und medikamentenvorschriften und die anerkennung der ergebnisse der konferenz und der arbeit der jury 2017 muss darin bestehen, die vier sichersten grenzen zu halten und alles zu tun, um die allgemeine bevölkerung zu schützen, medikamente und nahrungsmittel sicher zu stellen, Das thema der nationalen konferenz für ernährungs - und medikamentenüberwachung und -planung 2018 war "kein vergesst den ernsthaften kampf mit der arbeit zur arzneimittelregulierung nicht zu verlieren". Ein strategischer grundansatz, der nahrungsmittel in die umstrukturierung der wirtschaft, die veränderung staatlicher funktionen und innovationen in der sozialen steuerung und verwaltung integriert, ist unverzichtbar, um die entwicklung, qualität und zugänglichen ziele des nahrungsmittelsektors mit einer umfassenden regulierungsinfrastruktur und der entsprechenden wirtschafts - und sozialpolitik zu harmonisieren. Die vollversammlung des 18. Zentralkomitees der kommunistischen partei (tabelle 2) erhöhte die lebensmittelsicherheit auf höchste stufe der gemeinsamen entwicklung: sie schlug vor, die errichtung eines gesunden chinas und die umsetzung einer strategie für lebensmittelsicherheit zu fördern, die ein solides, sozialstaatliches system für lebensmittelsicherheit schaffen soll, das die menschen versorgen kann.

Aus tabelle 2 soll die lebensmittelsicherheit des landes im rahmen der wirtschaftlichen und sozialen entwicklung des landes festgestellt werden

Verfasser einer schriftlichen zusammenfassung

(3) fortschritte in richtung einer einheitlichen bankenaufsicht und ein neues gesetz zur lebensmittelsicherheit

Das 2009 veröffentlichte gesetz zur lebensmittelsicherheit stellte klar, dass die regierung der einzelnen regionen mit mehr als der kreisebene einheitliche aufgaben, eine führende rolle dabei zu spielen, die aufsicht über die ernährungssicherung in ihrem verwaltungsgebiet zu organisieren und zu koordinieren. Dennoch besteht als schlüsselsektor der aufsicht über lebensmittelsicherheit die langfristige, vertikal orientierte verwaltung bis zur provinz sowie die aufsicht über nahrungsmittel vor 2008, die in starkem maße der rechenschaftspflicht der lokalbehörden rechnung trägt. Als folge davon entstehen in den letzten jahren nicht zuletzt wegen der unsicherheit der lebensmittelversorgung immer mehr forderungen nach institutionellen reformen.

Im märz 2013 wurde das programm zur reform und funktionalen transformation des staatsrates auf seiner zwölften tagung verabschiedet. Ziel der reformen war es, die funktionen zu konsolidieren, die ressourcen zu schwächen, die regulierung zu stärken und auf allen regierungsebenen die autorität der regulierungsbehörden für nahrungsmittel und medikamente zu stärken. Dadurch wurden die zuständigkeiten in bezug auf die lebensmittelsicherheit der einzelnen sektoren gesetzlich geregelt, und die folgenden reform des managements und der sicherheitsinstitutionen kam zustande. Die reform betrifft die schaffung einer einheitlichen nationalen behörde für die überwachung und verwaltung Von nahrungsmitteln und die genehmigung der sicherheit Von nahrungsmitteln in den bereichen entwicklung, herstellung, verteilung und konsum. Die reformvorschläge betonen insbesondere, dass das management der nahrungsmittel - und arzneimittelüberwachung ihre management-konzepte ändern und einen innovativen ansatz anwenden muss, um die marktmechanismen, die branchenkontrolle und die soziale aufsicht in vollem umfang anzuwenden und einen effektiven mechanismus zu schaffen, mit dem die produzenten tatsächlich für die sicherheit der nahrungsmittel verantwortlich gemacht werden können Danach wurden die fda überall zu unabhängigen staatlichen ämtern erhoben und in den provinzen peking, henan und den provinzen wurden vertikal integrierte regelungen eingeführt. Lokale regierungen schaffen in kommunen und regionen gruppen für die überwachung Von lebensmittelvorschriften, die mit der nötigen technischen ausrüstung ausgestattet sind, um lücken bei der durchsetzung Von gesetzen an der basis zu schließen.

Das dritte plenum der partei hatte eine reform des marktes sowie eine einheitliche marktaufsicht vorgeschlagen. Die 3 plenum konzentrierte sich dabei auf die weiterentwicklung einer einheitlichen behörde für die arzneimittelsicherheit bei nahrungsmitteln. In dem bulletin of the state of state (herausgegeben [2014] 20 über die förderung fairen wettbewerbs auf dem markt und die aufrechterhaltung der maroden ordnung wurde darauf hingewiesen, dass die bemühungen um eine optimierung der marktgestützten regulierungsressourcen verstärkt werden müssen, um unterschiede in der art Von durchsetzung zu verringern, mechanismen für die koordination und verbesserte regulierungswirksamkeit zu schaffen. Ende 2013 haben einige provinzregierungen industrie - und sicherheitsinstitutionen, arzneimittel und sogar preise, geistiges eigentum, kommunen und deren funktionen auf mehreren ebenen integriert und eine integrierte. Dennoch gab die zentrale betonung darauf, sicherzustellen, dass die regulierungskapazität zu nahrungsmitteln und medikamenten bei der konsolidierung regulatorischer ressourcen gestärkt wird. Berücksichtigen straßen gemeinschaften und in, CunTun basis orten wie lebensmittelsicherheit risiken anfälligkeit, nach des über. Reformen die sfda) der leitlinien der (GuoFa [2013] 18), in, ZhiJian entsprechend lebensmittelsicherheit regulierung team und auf institutionen iwf-mitgliedsländern food and der, In den gemeinden und regionen werden lebensmittel - und arzneimittelvorschriften eingerichtet, die mit der nötigen technischen ausrüstung ausgestattet sind, um lücken bei der durchsetzung an der basis zu schließen.

Mit der weiteren entwicklung der wirtschaft und gesellschaft entstehen risiken für die moderne nahrungsmittelsicherheit. Der ausbruch neuer risiken für die sicherheit Von nahrungsmitteln wie der "lunch beef" in shanghai und der auftreten hungriger restaurants im "black house" hat neue fragestellungen für die regulierung aufgeworfen. Um diesen problemen zu begegnen und gleichzeitig den neuen regelungen für die lebensmittelsicherheit rechnung zu tragen, wurde am 24. April 2015 auf der vierzehnten tagung des ständigen ausschusses des zwölften nationalen volkskongresses das gesetz zur lebensmittelsicherheit verabschiedet. Die neuen gesetze definieren die maßnahmen zur lebensmittelsicherheit und fördern vorbeugung, risikomanagement, umfassende kontrolle, soziale herrschaft und schaffen ein wissenschaftliches, transparentes system für aufsicht und überwachung. Was die neuerungen einrichtet, sind die neuerungen in bezug auf die bereiche transparenz, haftbarmachung, risikokommunikation und strafmaßnahmen; gleichzeitig aber auch die gesellschaftliche regulierung und die mechanismen des marktes verfeinern und dabei beispielhaft für soziale aufsichtsinstrumente, beiträge und unterrichtsmethoden darstellen. Zudem bereitet das gesetz die grundlage für die zukünftige richtung institutioneller reformen, die Von der schaffung Von professionellen aufsichtsrupps über den aufbau Von regionalstrukturen für ressourcen und die regulierung wissenschaftlicher zuständigkeiten bis hin zur durchsetzung zukünftiger institutioneller reformen.

Iv) die errungenschaften und herausforderungen in einem neuen zeitalter

Als 2013 die regulierungsbehörden reformiert wurden, wurden die maßnahmen zur regulierung Von nahrungsmitteln und arzneimitteln optimiert, wobei der grad der regulierung und die kapazität zur sicherung des schutzes stetig und noch nie da gewesener ausmaße gesteigert wurde. Es gibt mehrere indikatoren für die bewertung des gesamtzustands der nahrungsmittel - und arzneimittelsicherheit in einem land Oder einer region, wobei zuschreibungen eher verwendet werden. Im jahr 2016 schürten die zuständigen stellen im ganzen land 25,70.000 nahrungsmittelproben, mit einer gesamtquote Von 96,8 prozent und einer erhöhung um 2,1 prozentpunkte im vergleich zum jahr 2014; 2017 steigt die zahl weiter auf 97,6 prozent, verglichen mit 2014 um 2,9 prozent.

Während des zwölften fünfzehnten jahres wurden weltweit 95,8 millionen verstöße gegen die nahrungsmittelsicherheit aufgedeckt; mehr als 80.000 fälle, in denen verbrechen gegen die sicherheit der ernährung aufgeklärt wurden, werden als "die schärfsten" vier bestraft. In internationalen bewertungen, wie etwa der britische journal the economist, der global food safety report (GFSI), belegt china in den letzten jahren bei "qualität und sicherheit Von nahrungsmitteln" die besten 50 weltweit, wobei china auf platz 38 im jahr 2016 platz 38 erreichte. 2017 lag der index der globalen lebensmittelsicherheit unter 45. Während der index aus drei indikatoren wie erschwinglichkeit, verfügbarkeit, qualität und sicherheit der einzelnen länder errechnet wurde, wurde im 2017 erschienenen index für die lebensmittelsicherheit die vierte kategorie hinzugefügt: natürliche ressourcen und resilienz. Deutlich höher als die chinesische aufstellung unter 70 ländern beim bip und bei pro-kopf-einkommen.

Dafür gibt es aber auch daten, die belegen, dass die für den konsum Von gewürzwaren zuständigen landesweiten regulierer Von 10,36 millionen im jahr 2012 auf rund 180.000 im jahr 2017 angestiegen sind. Bei einer verlangsamung der einnahmen führten die länder kapazitätsaufbauprojekte für den kapazitätsaufbau im bereich ernährungssicherheit durch, was zu investitionen in die zentrale infrastruktur in höhe Von 184,5 millionen yuan führte. Die erfassung Von lebensmittelüberwachung nahm weiter zu, als das internet zur überwachung Von nahrungsmittelbedingten krankheiten im alter Von 12. 5 jahren 3883 krankenhäuser umfaßte insgesamt 2656 überwachungszentren für lebensmittelverunreinigungen und schädliche faktoren.

Mit dem anstieg der regulierungskapazität ging es in der gastronomie stetig voran. Laut dem nationalen statistischem bundesamt verdienten mehr als diese firmen im jahr 2016 mit einem umsatz Von fast 12 billionen yen, das ist über 10 prozent der gesamtindustrieproduktion des landes, womit sie zur größten industrie und am wichtigsten wirtschaftlichen zentrum des landes geworden sind.

Allerdings sind auch probleme bei der regulierung der lebensmittelsicherheit zu bewältigen. Ziel der institutionellen reform ist der aufbau eines einheitlichen, professionellen und professionellen regelungssystems für nahrungsmittel und medikamente. Die schlüsselfrage ist, wie man "einigkeit" versteht. Die auffassung vertreten, dass "harmonisierung" institutionelle kohärenz darstellt, einschließlich eines horizontalen konsenses, bei dem auf allen ebenen der verwaltung kohärenz erzielt wird; In übereinstimmung mit den institutionen, die Von alpträumen verwaltet werden, sind das provinz - und bezirkskommissionen das regionalamt. Tatsächlich muss unser verständnis Von "harmonisierung" nicht auf eine wörtliche definition beschränkt sein, und die nationalen befugnisse des nationalen MDC, die sie unmöglich Oder nicht vollständig einbeziehen, müssen in entscheidendem maße durch die mobilisierung regulatorischer ressourcen, eine effiziente mobilisierung operativer kapazitäten und eine wissenschaftlich fundierte verteilung der überwachungsfunktionen gesteuert werden. Man denke beispielsweise an die wichtige aufgabe der lebensmittelregulierung in der hauptstadt peking, massenveranstaltungen zu sichern, die sicherheit Von lebensmitteln und medikamenten an einem "guten ort" zu gewährleisten und die bestehenden hohen anforderungen an politische entscheidungsfindung zu einem system zu machen, das individuell auf die bedürfnisse Von peking abgestimmt ist. Auch die strafverfolgung wird in abgelegenen gebieten durch den einsatz zusätzlicher ordnungskräfte geregelt. Das bedeutet jedoch den einheitlichen charakter der einheitlichen, autoritätsperenten, den einheitlichen charakter der politischen ziele und der institutionellen funktionen, die professionalisierung der seher und die aufsicht über die rechtsdurchsetzung sowie die inkohärenz der bande bande bande bande Von bande zur professionalisierung der professionalität und zur wahrung der autorität des amtes.

Nach den genannten standards weist das bestehende regelwerk noch einige mängel auf.

Eine ist, dass sich die drogenbehörde kaum auf die politischen ziele konzentriert, wenn überhaupt. Früher war der fda keine institution auf kommunaler ebene vorhanden, und die neue behörde musste sich mit der verwaltung über die verwaltung Von büroräumlichen, versorgungseinrichtungen und integrierten sparmaßnahmen befassen. Da die regulierungsbehörden tief in regierungsnetzwerke an der basis eingebettet sind und sich anbinden, sind sie ebenso wie andere akteure an der machterhaltung, der verwaltung und der durchsetzung beteiligt und tragen die verantwortung für die aufsicht und durchsetzung, was der regulierung zu schaffen macht.

Zweitens gibt es ein system der regulierung ohne wissenschaftliche autorität. Wenn die regulierung nur im grundsatz geregelt wird, sinkt die macht rationaler regulierer im zuge Von rechenschaftsdruck. Es liegt auf dem land, aber die gemeinden und behörden sind nicht in der Lage, mit der flut professioneller aufsichtsdienste umzugehen. Die praxis eines autorisierten managements besteht nicht nur aus einer vertikalen steuerung, sondern auch aus der lokalen verwaltung, und zwar durch die überweisung Von autorisierten dateien an die basis selbst. Obwohl verschiedene provinzen spezielle ansichten über die regulierungsregelungen bekommen haben, gibt es keinen integrierten plan, der mit den "trio" der städtischen drogenbehörden nicht schritt halten kann und deren umsetzung in der praxis schwierig wird.

Die konflikte mit den verschiedenen politischen zielen der subjekte untergraben einheitlichen regulierungscharakter, was die strukturellen einstellungen und die handlungsentscheidungen an ihrem ursprung beeinflusst. Um seine negativen auswirkungen abzumildern, neigen die führungskräfte dazu, autorität entlang der basis kontinuierlich und im linearen denken an die basis zu delegieren, was zu einer belastung an der basis und zu einem missverhältnis zwischen organisationsstruktur und risiken führt. Die regulierung an der basis entstellte sich unter der last der verantwortung, und die arbeit an der basis entwickelte sich im bereich der professionellen regulierung weiter, was die leistungsfähigkeit der regulierung schließlich reduzierte [25].

2018 wurde die institutionelle reform vorgestellt

Dreizehnten die. Der vereinten nationen des institutionelle reform der, werden in verwaltung eine, qualitätskontrolle quarantine of the people's republic of china, länder food and zu überwachen und eine, der nationalen entwicklungs - und reformkommission preis praxisorientierten aufsicht mit kartellbehörden durchsetzung, Und die aufgaben für bereiche wie kartellrecht und die anti-kartell-behörde des justizministeriums werden integriert und bilden eine nationale behörde für marktaufsicht und -regulierung, die direkt dem staatsrat untersteht. Ihre des, für den integrierten zu überwachen und, einheit registrierung zu ermöglichen durchgeführt aufbau strukturrahmens und, der märkte integrierten durchsetzung die kartellbehörden einheit örtliche normen und den, organisation qualität macht, für industriell gefertigten produkten qualität sicherheit lebensmittelsicherheit ein ausrüstung gesichert, Einheitliche management management standards, test, zertifizierung, zertifizierung usw.

Eingedenk der besonderen beschaffenheit der arzneimittelregulierung wird die nationale drogenaufsichtsbehörde einzeln gebildet und Von der aufsichtsbehörde für marktaufsicht und staatliche marktaufsicht verwaltet. Die marktregulierung wurde mit hierarchien geregelt, wobei die arzneimittelregulierungsbehörden auf ebene der provinzen zuständig Waren und jene behörden, die den vertrieb und das geschäft der drogen regelten, in den städtischen behörden einen einheitlichen ansatz verfolgten.

Aufnahme der aufgaben der generalverwaltung für qualitätskontrolle, inspektion und quarantäne für die einfuhr und ausfuhr und des personals der behörde. Der ausschuss für ernährungssicherheit im staatsrat und die anti-kartell-kommission des state department mit der konkreten aufgabe der nationalen behörde für marktaufsicht und -verwaltung. Die aufgaben des nationalen zertifizierungsrats, des nationalen regulierungsausschusses für standardisierung der nationalen marktaufsichtsbehörde und der nationalen behörde für marktüberwachung und -bewirtschaftung, die im exklusiven bereich der produktvorlage tätig ist, wahrzunehmen Die aufrechterhaltung der nationalen behörde für industrie und verwaltung, der nationalen behörde für qualitätskontrolle, inspektion und quarantäne und der nationalen behörde für die überwachung und kontrolle Von nahrungsmitteln.

Eine runde der reform der arzneimittelzulassungsbehörde die tatsächlich das design Von ganz oben berücksichtigt und die aufsicht über sicherheitsgrenzen hinweg neu geordnet hat ist ein vorgeschobenes beispiel einer neuen ära. Natürlich bringt jedes reformprogramm vorteile und herausforderungen mit sich. Aber das modell "marken-exklusivität" greift auf zwei zentrale bestandteile der aktuellen regelung der medikamentensicherheit zurück: die koordination und die umfassende aufsicht über die lebensmittelsicherheit sowie die besonderheiten und expertise der arzneimittelregulierung. Alles in allem ist zu erwarten, dass ein programm mit "kleinen ablösungen" zur gewinnung "großer dividenden. Die größte herausforderung für dieses programm ist die professionelle bereitstellung Von überwachungsprogrammen für nahrungsmittel und medikamente, die uns bislang bei den integrierten reformen der rechtsdurchsetzung an der basis geholfen hat.

Reformen zur umstrukturierung regulatorischer systeme in zwei dimensionen: die struktur und die verantwortlichkeiten, die die wissenschaftliche abgrenzung Von regeln festlegen und durchsetzen, mit dem ziel, die integrierte rechtsdurchsetzung zu stärken und dabei die professionellen akteure zu stärken, mit der schaffung einer nationalen drogenaufsichtsbehörde für sich allein; Zweitens ging es darum, die aufgaben und zuständigkeiten der nationalen und lokalen behörden in ausgewogener weise zu definieren und das problem der "eigenverantwortlichkeit" zu lösen. Letztere gibt es zwar nur auf lokaler ebene, wobei die arzneimittelregulierungsbehörden eine gewisse hierarchische einordnung im gegensatz zur hierarchische einordnung der marktaufsicht haben. Es ist wichtig zu beachten, dass große märkte nicht große geschäfte machen und dass die arzneimittelregulierung nicht auf das niveau Von vor 2013 zurückfällt. Was wir unter reform verstehen, sollte nicht in einer Engen perspektive des aufreitens, zusammenschlusses und sanierungssystems zu stecken sein, und schon gar nicht unter der frage "wer wessen anschluss ist", sondern in der frage der institutionellen paradigmenwechsel im zusammenhang mit der modernisierung staatlicher verwaltung.

Dieses politische vorgehen sollte auf drei punkte gerichtet sein: erstens die wissenschaftliche abgrenzung des rechts, die wissenschaftlichen erkenntnisse über nahrungsmittel und medikamente, die industriellen grundlagen, die risikoarten und so weiter, die beschränkung der aufsicht über medikamente vor ihrem verkauf und die geeignete einschränkung der aufsicht über die nahrungsmittelproduktion und den vertrieb Von arzneimitteln; Zweitens könnte sie den regionen, in denen die nahrungsmittel - und arzneimittelindustrie stark zentralisiert ist, die individuelle autonomie für reformen einräumen Oder die einrichtung einer gesonderten behörde für nahrungsmittel - und medikamente erlauben; Drittens ist der schutz der anreize für aufsichtsträger vor allem für jene, die die erfahrungen einer Langen reformwelle durchlaufen haben, während eine reform der lokalen institutionen die beschwerden und interessen an der basis entsprechend berücksichtigen muss.

Die einzigartige vorgehensweise "chinesischer" länder in bezug auf regulierung

A) zwei bedeutende theorien

Auf der einen seite steht die entwicklungsstufe der "multi-dimensionalen supersymmetrie". Die lebensmittelsicherheit gehört zu einem system der öffentlichen sicherheit, die öffentliche sicherheit hat ihre inneren merkmale und ihr gesetzwesen. Internationale erfahrungen zeigen, dass sich der zustand der öffentlichen sicherheit eines landes im allgemeinen mit der umkehrenden u-bou-kurve der wirtschaftlichen und sozialen entwicklung ändert und dass nicht nur unterschiedliche stadien, sondern auch bereiche des umweltschutzes [26] und der sicheren produktion [27] unterschiedlich sind. Was die lebensmittelsicherheit angeht, so hat sich der spitzenwert bei einem koeffizienten Von 30 prozent erhöht, als die veränderung des Engel koeffizienten sich zunächst verschlechtert und dann umgekehrt hat. Für chinesische einwohner des landes betrug der igf-koeffizienten 2015 30,6%, während die koeffizienten für arme regionen, gruppen mit niedrigem einkommen und personen bestimmter berufsgruppen zu hoch Waren [28]. Trotz china lebensmittelsicherheit die insgesamt stabilität aber vor großen herausforderungen: und produktivität hinter zu "vor den, auch gefälschte unerlaubten hinzufügen auf. Beweggründen, und pestizide der, heavy metal auf chemische umweltverschmutzung, haben neue aus,, neue YeTai neue lebensmittelsicherheit.. Die wirtschaftliche und soziale entwicklung ist auch ein merkmal des "mehrdimensionalen supermarktes", der die sicherheit der verschiedenen arten Von fragen der nahrungsmittelversorgung bestimmt (siehe abbildung 1).

Ab 1: zustand der wirtschaftlichen und sozialen entwicklung und lebensmittelsicherheit

Anmerkung: die grafisch hergestellte kurve steht für einen sich verändernden trend in der gesamtheit der fragen im zusammenhang mit der ernährungssicherheit in den verschiedenen entwicklungsstufen, wobei die gestrichelte linie die entsprechenden großen problemrichtungen im bereich der ernährungssicherheit repräsentiert (quelle: verfasser)

Auf der anderen seite gibt es einen allerdings kontraktiven institutionellen übergang. Der regulator staat, eine seit fast zwei jahrzehnten im zentrum der westlichen politischen wissenschaft stehende argumentation, war ein auf den regulator fokussierter staat und die vereinnahmung des landes durch freie märkte, also des staates, der märkte und der gesellschaft. Es ist anzumerken, dass die westlichen länder ihre jahrhundertealte marktwirtschaft und zivilgesellschaft kontinuierlich mit vielfältigen und einander ergänzenden mitteln ein modernes system Von regeln zur lebensmittelsicherheit eingeführt haben, das durch eine kombination Von präventiv - und prozessen gekennzeichnet ist. China hat das gegenteil erreicht und mit einer noch nicht ausgereiften und sozial schwachen marktwirtschaft das tempo der reformen des regulierungssystems eingeleitet. In jeder phase wirtschaftlicher und sozialer entwicklung müssen sich die regierungen einerseits um die am markt orientierten akteure kümmern und andererseits ihr verhalten regulieren.

Ii) synergie im markt, bei regierung und gesellschaft: makroökonomische empfehlungen

Lebensmittelsicherheit ist vor allem ein bestandteil der herstellung und daher muss der markt eine entscheidende rolle spielen. Um die beziehung zwischen regulierung und industrie richtig zu handhaben, muss die autonomie der unternehmen als marktsubjekte uneingeschränkt geachtet werden. Regulierung ist eine ergänzung, aber keine alternative zu marktwirtschaftlichen mechanismen, und das ideale system für die regulierung der lebensmittelsicherheit sollte die anreize und beschränkungen in den unternehmen der hersteller widerspiegeln, so dass ein system des marktes, das das überleben der schwachen übernimmt, ein entscheidendes element der nahrungsmittelsicherheit darstellt. Die betonung der marktstruktur soll nicht bedeuten, die rolle der regulierung zu negieren, sondern den fehler des traditionellen linearen regulierungsmodells des "delegieren und delegieren" überwinden, das zu diesen regeln führt. Durch die stärkung der infrastruktur in der nahrungsmittelbranche lassen marktmechanismen wie offene informationen, drittbeteiligung und kosteninterventionen die unternehmen die erste verantwortung für die nahrungsmittelsicherheit übernehmen.

Auch die lebensmittelsicherheit ist reguliert, und der staat ist die "polizei" der nahrungsmittelmärkte. Im gegenzug sollte die klare abgrenzung Von zuständigkeiten und verantwortlichkeiten und die klare abgrenzung Von verantwortlichkeiten und verantwortlichkeiten wissenschaftlich klar abgegrenzt sein. Die zentralregierung ist für die stärkung der grundlegenden institutionen für die lebensmittelsicherheit zuständig und dazu gehört die stärkung Von gesetzen, vorschriften, standards und den verhaltenskodex der unternehmen bei der produktion und herstellung, die schaffung einer nationalen datenbank für die informationen über die grundlagen der lebensmittelsicherheit und die weiterentwicklung eines einheitlichen und effektiven regelungssystems. Die regierungen auf kommunaler und kommunaler ebene müssen die rechenschaftspflicht und rechenschaftspflicht für jede art Von straftaten, die gegen die sicherheit Von nahrungsmitteln verübt werden, verifizierbar, funktional und überprüfbar machen. Die kommunen sowie bürger und verbände, die regelmäßig auf dem raster für lebensmittelsicherheit arbeiten, sind verpflichtet, controller und informationsbeamte zu dem netzwerk zu zählen, das überwachungseinheiten und "cowbots" verpflichtet, das verhalten Von katzen zu ändern, um einen anstieg der lebensmittelsicherheit an erster stelle zu verhindern.

Auch nahrungssicherheit wurde gefordert, damit sich gesellschaften selbst um den aufbau symbiotischer netzwerke bemühen. Die ernährungssicherung ist eine der am weitesten gefächerten schicksalsgemeinschaften; sie kann die macht der gesellschaft nur mobilisieren, wenn sie sich an die öffentlichen ansichten und pfade hält, die die menschen vertreten. Beruhend auf einer erinnere an einen erinnere an erinnere an erinnere an die erinnere - die entwicklung integrativer, selbstgerechter systeme, die durch unternehmerische disziplin, staatliche regulierung, soziale synergie, teilhabe der öffentlichkeit und rechtsstaatlichkeit garantiert sind, mit dem ziel, die risikokommunikation, spendenanreize, beispielhaft vorliegende verfahren, pflichtunterricht und das engagement Von dritten zu verbessern. Häng daran, die partizipative partizipatorische wissenschaft der menschen zu fördern und an dieser stelle ein system sozialer kredite für die produktion aufzubauen, das soziale akteure dazu anregt, die kontrolle und erprobung durch andere parteien zu übernehmen.

7. Schließen sie ab

Die nation stellte das Volk in ihren mittelpunkt, und das Volk speiste und aß zuerst. Er ist eine der säulen der nationalen wirtschaft, und lebensmittelsicherheit ist ein wichtiger bestandteil sozialer regierungsführung und öffentlicher sicherheitssysteme, und lebensmittelsicherheit ist ein grundlegendes mandat moderner regierung. Seit vier jahrzehnten nach den reformen und der öffnung des landes wurde chinas nahrungsmittelsektor dank der wirtschaftlichen und sozialen entwicklung und eines steigenden volkskonsums kleiner und stärker, um die nachfrage der bevölkerung nach gutem Essen zu befriedigen. Aber obwohl china unter umständen wie umwelt, industrielle grundlagen und regulierungskapazitäten leidet, erlebt es sowohl eine moderne phase hoher risiken für die nahrungsmittelsicherheit als auch phasen wichtiger episoden Von problemen im bereich der nahrungsmittelsicherheit. Angesichts der strukturellen auswirkungen Von strukturellen faktoren wie der "mehrfachentwicklung" der wirtschaft und der sozialen und sozialen entwicklung sowie der "kontraktiven" institutionellen transformation steht die sicherheit der lebensmittelversorgung chinas völlig anderen herausforderungen als die westlichen länder gegenüber. Die bemühungen mancher regierungen, die gesetze und regelungen und die politische führung zu verbessern, um die sicherheit Von nahrungsmitteln zu verbessern, konnten sie bereits in einem begrenzten umfang Von entscheidungen gewinnen. Angesichts der neuen Lage will die regierung ein effizientes, effizientes und sozial unterstützendes system für lebensmittelsicherheit schaffen und die sicherheit der lebensmittelversorgung wieder auf die höhere politische ebene der öffentlichen sicherheit und nationaler strategien heben und das ziel verfolgen, die "vier sichersten" mauern der sicherheit der bürger zu errichten. So ist abzusehen, dass die chinesische lebensmittelsicherheit in zukunft auswachsen und schließlich das physische fundament für den chinesischen traum Von der großen erneuerung der chinesischen nation legen wird.

Die "chinesische geschichte" der lebensmittelsicherheit ist nicht nur ein vorgeschmachtes beispiel einer nach 40 jahren Langen ära offener marktregulierung, sondern auch ein leuchtendes beispiel eines landes mit "chinesischer" regulierung, das sowohl eine tiefere theoretische bedeutung als auch eine bedeutende zeitliche komponente hat. "Team für ethik und kultur der zentralpartei über ethik und management Von arzneimitteln"

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