全面的な法に基づく国家統治の基礎は末端にあり、活動の重点は末端にあります。市・県の法治建設の強化は、全面的な法に基づく国家統治の各施策の要求が着実に実行されることを確保する鍵であり、末端の統治体系と統治能力の現代化を推進する重要な保障でもあります。全面的な法に基づく国家統治の基礎を固め、市・県の法治建設レベルを向上させるため、次のような意見を策定しました。

一、全体的な要求です

(一)思想を指導します。党の指導、人民主体、法に基づく国家統治の有機的統一を堅持し、社会主義の核心的価値観を大いに発揚し、体系的観念、法治思考、強固な志向を堅持し、市県の法治建設に対する党の指導を強化することを基本とし、法治分野のトップダウン設計を深化・実行することによって、現在の市県の法治建設の際立った問題を解決することに重点を置きます。党指導市・県の法治建設体制メカニズムを健全に整備し、市・県の法治活動能力と保障レベルを向上させ、人民大衆の法治分野での幸福感と安全感を高め、2035年の法治国家、法治政府、法治社会の基本的な完成に向けて強固な基盤を築きます。

(二)仕事の原則です。党の指導を堅持し、市と県の法治建設の正しい方向をしっかりと把握し、市と県の経済と社会の質の高い発展に対する法治建設の先導、規範、保障の役割をより一層発揮します。人民中心を堅持し、人民の利益の具現、人民の願望の反映、人民の権益の擁護、人民の福祉の増進を市と県の法治建設の全過程と各方面に落とし込みました。強固な基盤の導きを堅持し、重心の下方移動、力の沈下、傾下の保障を推進し、末端の法治建設の協同推進を実現します。改革と革新を堅持し、末端の創始精神を尊重し、法治思考と法治方式を用いて末端の統治体系と統治能力の現代化レベルの向上を促進します。

(3)メインターゲットです。5年間の努力を通じて、党が市と県の法治建設を指導する制度と業務メカニズムがより改善され、市レベルの立法の質が著しく向上し、市と県政府の行為が全面的に法治の軌道に加わり、法執行の司法の信頼性が一層向上するように努力します。指導幹部が法治思考と法治方式を用いて改革を深め、発展を推進し、矛盾を解消し、安定を維持し、リスクに対応する意識と能力が著しく向上しました。市県の法治活動チームの思想・政治的素質、業務能力、職業道徳水準が著しく向上し、大衆の法治素養と末端社会のガバナンスの法治化レベルが著しく向上しました。法を守り法を守るという社会的な雰囲気がさらに醸成されました。

二、党指導市県の法治建設制度と業務メカニズムの改善

(四)市と県の法治建設の正しい方向をしっかりと把握します。市と県の党委員会は法治建設を地域の経済社会発展計画と重点業務に組み入れ、党政の主要責任者が法治建設推進の第一責任者の職責を履行する状況を年末の報告内容に組み入れ、法治建設の状況を市と県の党政指導部と指導幹部の評価内容に組み入れ、法治建設の推進において方向、大局管理、政策決定、実行の役割を確実に発揮します。市と県の経済社会発展の実際、地域的優位性の特徴、末端ガバナンスの実践に立脚して、法治建設のサービスを準備して新しい発展構造を構築し、質の高い発展を推進し、共同富裕を促進する切り口、力点を見つけます。全面的な法に基づく国家統治のトップレベルの設計を市と県の法治建設を推進する制度規範、政策措置、実際行動に転化します。党中央の全面的な法に基づく国家統治に関する政策決定・配置が「最後の1キロ」まで実行されることを確保します。

(五)法に基づく市、県の委員会の役割をさらに発揮します。法に基づいて市を統治する(地方、州、盟)委員会、法に基づいて県を統治する(市、区、旗)委員会は市と県の党委員会と常務委員会の指導の下で、この地区の法治建設を先頭に立って総括し、計画を立案し、実行を促すという機能を遂行しなければなりません。当地区の法治建設活動計画、実施意見、実施措置を適時に研究・制定し、法治建設の重要活動任務を統一的に配置し、管轄区内の部門・分野を越えた法治活動の重大問題を調整します。統一計画と調整、法治監督察、考課評価のメカニズムを確立し、調整グループ、部門の法治活動に対する指導を強化し、活動の制度化、規範化、手続き化を推進し、各任務の配置が確実に実行されるようにします。

(六)規範は法律に基づいて市、県の委員会はチームの運行を調整します。法律に基づく市・州・盟委員会調整グループ、法律に基づく県・区・旗委員会調整グループは、専門分野における法治活動の調整職責に立脚し、力量と資源を統合・最適化し、委員会の決定事項と活動配置の当分野における実行を推進し、当分野における法治建設活動の構想と重点任務を図る必要があります。部門を越えた法治活動の重要問題を協調して解決し、関連の法治措置の制定と実施を協調して推進します。調整グループのメンバー単位の職責を強化して、責任分業を着実に実行して、情報の疎通、仕事の連動、協議の調整を強化して、仕事の合力を形成します。調整グループの活動力を強化し、専門分野の主要調整機能に立脚して、具体的な業務部門が調整グループの日常業務を担うことを明確にします。調整グループの定期会議、文書審議、業務調整、情報通知、稟議報告、連絡員などの制度的メカニズムを確立します。調整グループの運営を最適化し、内部の調整と業務指導のニーズを総合的に考慮して、法治の専門分野で職責が近い、あるいは交差する調整グループ、指導グループなどの業務機構を統合して、効率的で秩序ある業務展開を確保することができます。

(七)法に基づいて市、県の委員会の事務室の建設を強化します。法に基づいて統治する市(州、盟)委員会事務室、法に基づいて統治する県(市、区、旗)委員会事務室は、法治活動部門と調整して、地域の法治建設の重大問題を研究し、関連方面から委員会に提出された重要な法治活動事項及び関連指示を研究処理し、法治政府の建設を組織的に推進し、法治の監督検査を行います。委員会の決定事項と業務配置を関連方面で統一的に調整し、調整し、督促し、推進します。事務室の業務運営、組織の調和、稟議報告、実行の推進などの制度メカニズムを確立します。法治業務部門の編成を統括し、事務室の専門業務力を充実・強化し、専従者と高効率の規範的な運営を確保し、職能作用を確実に発揮します。

(八)郷・鎮の法治建設の指導体制と業務のメカニズムを確立します。郷・鎮・党・工業委員会は組織の指導と統一計画と調和を強化し、郷・鎮の法治建設を重点任務として末端統治の全体構造に組み入れ、業務任務の実行を健全に推進する制度的メカニズムを確立しなければなりません。郷・鎮司法所に頼って郷・鎮の法治建設の仕事を具体的に責任を持って調整・推進し、検査するように促します。司法所の機能位置を最適化し、人員の力量、経費などをその職責任務に応じて保障し、関連部門の力量と資源を効果的に動員・統合し、郷・鎮の法に基づく管理の各業務が効果的に展開されることを確保します。郷・鎮・党・政府の主要責任者は法治建設推進の第一責任者の職責を着実に履行し、法治建設と経済・社会の発展を共に配置し、共に推進し、共に督促し、共に検証し、共に賞罰し、率先して法に基づいて事を処理し、法に基づいて事を処理し、問題の用法を解決し、矛盾を法に基づいて解決する法治環境の形成を率先して推進しなければなりません。

三、市と県の法治建設事業を全面的に深化させます

(九)市と県の経済の質の高い発展のサービスに力を入れます。ビジネス環境の最適化、「放管服」改革の定着推進をめぐり、市場参入ネガティブリスト制度を全面的に実施し、公平競争審査制度を着実に実施し、良好な市場秩序と市場主体の合法的権益を守ります。「ダブルランダム、ワンオープン」の監督管理を実施し、事前・事中・事後の全連鎖的な監督管理を強化・規範化し、軽微な違法行為に対する処罰リストの免除と告知承諾制度を全面的に推進します。条件のある民営企業が社内弁護士の設立を模索することを奨励し、企業の「法治検診」サービスを常態化して展開し、中小企業の革新・発展に対する法律的支援を強化する。市と県の司法機関が法に基づいて各市場主体の財産権と知的財産権を平等に保護する能力を高め、罪と非罪、経済紛争と刑事犯罪の境界を厳格に把握し、刑事の立案監督メカニズムを完備し、法に基づいて仮差押、差し押さえ、凍結、拘留、逮捕などの強制措置を慎重に適用し、財産権に関わる刑事訴え事件の特別整理作業を深化させます。違法な資金集め、電信網詐欺、悪意ある金融債務の廃棄回避、金融管理秩序の破壊、職務横領などの違法な犯罪活動を法に基づいて厳罰に処します。農村振興の法律サービスと法治保障を強化し、「三農」行政の法執行行為を規範化し、法に基づいて「三農」分野の伝統的紛争、農村観光などの新業態の紛争を適切に処理し、「農村振興法治同業」活動を継続的に深く展開していきます。

(十)末端の安全と安定の維持に力を入れます。新時代の「楓橋経験」を堅持して発展させて、公証、人民調停、法律顧問、特別招請調停などの制度的メカニズムの役割を発揮して、社会ガバナンスの法律リスクの早期警報防止を強化して、市と県の法治の仕事の配置と力の調整にもっと力を入れます。法に基づいて末端調整組織のネットワークを確立・健全化し、コミュニティワーカー、グリッドマン、集団防衛・集団管理の力を統合し、末端の矛盾・紛争を解消する人民調整の主要なチャンネルの役割を発揮し、矛盾・紛争の排除・警報作業を深化させ、心理的誘導と介入を積極的に展開します。訴訟源管理を強化し、非訴訟紛争解決メカニズムを前面に押し出し、人民法院調停プラットフォームの農村・コミュニティ・グリッドへの移行を加速し、民事・行政事件の1万人の起訴率を地方平安建設業務の試験に含めることを推進し、末端に依存し、大衆を動員して矛盾・紛争の現地発見、現地捜索、現地解決を実現します。和解、調停、苦情、仲裁、行政決裁、行政再議、訴訟などの有机的な復数の紛争解決の仕事をしっかりと行います。法律に基づき、社会公共の安全と市場秩序を危険にさらす違法犯罪行為に厳しく打撃を与え、悪を一掃する闘争を常態化して展開します。法に基づいて末端の麻薬禁止活動を強化します。ネットの総合的な管理を強化し、ネット・オフラインで一体となって葛藤・紛争を洗い出し、ネット犯罪の取り締まりを防止し、すっきりしたネット空間を作ります。

(十一)サービス保障と国民生活の改善に力を入れます。就業、教育、医療、社会保障、養老、扶幼などの民生分野における法治のニーズを中心に、市・県の法執行・司法部門は「緑通路」を開通し、優先的に対策を講じ、速やかに完成させる必要があります。末端の政務サービス、訴訟サービス、検務サービス、公共法律サービスプラットフォームの構築を推進し、末端の実情に適応した事務処理指針と業務規程を制定・改善し、大衆が法律の助けをより便利かつ迅速に求めることができるようにします。公共法律サービスネットワークの全面的なカバー、公共法律サービスプロセスの全面的な規範化を推進し、大衆の多元化法律サービスのニーズをより満足させます。出稼ぎ労働者、失業者、女性、未成年者、高齢者、障害者、軍人・軍属などに対する法律支援と法律サービスを強化します。裁判と検察の機能を十分に発揮し、生態環境と資源保護、安全生産、食品と薬品の安全、未成年者保護、個人情報保護などの分野で大衆の切実な利益に関わる事件の処理を強化します。法律に基づいて懲罰的賠償制度を実施し、重点分野の法執行の力を強化し、重大な違法行為者にしかるべき代価を支払わせる。

(十二)地方立法と規範的文書制定の科学化レベルを高めます。法律による立法を堅持し、地方の立法権限を厳格に遵守します。特色があり、操作可能な要求に基づき、区を設ける市立法の精緻化建設を推進し、地方立法の実施性、補完性、探索性の役割を発揮します。法律に基づいて市(州)委員会は、同クラスの人民代表大会常務委員会の立法計画、政府の立法計画に対する審議を行います。立法の調査・論証、意見募集、リスク評価、立法聴聞などの制度を完備し、立法連絡点の役割を発揮し、人民代表大会代表、政治協商会議委員、社会大衆の立法参加のルートを広げます。地域の特色と目立つ問題の解決に立脚して、「小小口」、「小快霊」式の立法を活用します。市・県政府は行政規範的文書の制定と監督管理を強化し、規範的文書制定主体リスト、文書目録リストを適時に公布し、評価論証、意見公開募集、合法性審査、集団審議決定の手続きを改善し、案案審査を強化し、文書の乱発や「奇抜な文書」を断固として根絶します。

(十三)市・県政府の法律に基づく政策決定、法律に基づく行政レベルの向上です。市と県政府は「法治政府建設実施要綱(2021-2025年)」及び省(区、市)実施案に基づき、市と県の法治政府建設モデル指標体系と照らし合わせ、細分化された法治政府建設の目標と任務、段取り、具体的な措置を策定します。重大行政決定手続きを全面的に実施し、社会安定リスク評価を効果的に展開します。法律に基づき、市・県政府の重大行政決定事項年度リストを作成し、公開します。市と県の政府・与党机関が公職弁護士、法律顧問の意見を聴取しなければならない決定事項を明確にし、公職弁護士、法律顧問が効果的に決定・論証に参与し、法律意見を提供する机構を健全に保障し、「十四五」時期に市と県の政府・与党机関の公職弁護士の業務を全面的にカバーします。郷・鎮の意思決定事項の合法性審査を全面的にカバーすることを推進します。信用履行メカニズムを健全化し、債務融資、政府調達、入札入札、投資誘致などの分野での信用失墜行為を深く管理します。市と県の法執行部門は法執行の細則と業務指針を制定して、「教科書式」の法執行の事例を広めて、第一線の法執行者のために健全で完備して、操作性の強い法執行のガイドラインを提供します。市と県政府の行政再議と行政応訴の仕事を強化して、厳格に法律に基づいて再議案件を処理して、再議意見書と建白書の実施状況を監督して、違法または不当な行政行為を是正します。行政再議決定の履行状況、行政機関の責任者の出廷・応訴状況、行政裁判の執行状況、司法提案・検察提案のフィードバックと実行状況を法治政府建設の検証範囲に入れ、末端政府の法に基づく行政を促進します。

(十四)法執行体制の改革を深化させます。総合行政法執行体制の改革を継続的に推進し、県(市・区・旗)の「局・隊合一」体制の改革を推進し、郷・鎮(街)の「一隊による法執行」を段階的に実現します。積極的かつ穏便に、土地の状況に応じて、科学的かつ合理的に、末端のガバナンスに切実に必要で、かつ効果的に対応できる行政執行事項を法に基づいて郷・鎮に委譲します。法律に基づいて郷・鎮(街道)の行政執行権を委任または授与すると同時に、編成、人員、資金、技術などの面で同時にセットで保障を与え、権力の行使、掌握、管理、監督を確保します。総合行政法執行部門と業務主管部門の職責範囲をさらに明確にし、審査審査、監督管理、処罰などの連携メカニズムを改善します。条件を備えた地域が部門や分野を越えた総合的な法執行を模索するよう推進します。郷・鎮(街道)の法執行における統一指揮と統一計画調整の職責を強化し、業務考課、人員管理などの面でより大きな権限を与えます。行政法執行の調和・監督を強化し、行政法執行の主体と人員の資格管理、法執行の案件の評価・調査、苦情・告発の受理、行政法執行の評価・評議などの方式を通じて、法執行が厳格でない、規範的でない、公正でない、文明的でないなどの際立った問題を是正します。

(十五)司法の公正を深く推進します。立案登録制度を厳格に実施し、法律に基づいて受理すべき事件に対して、有案必立、有訴必理を実現し、当事者の訴権を元から保障します。司法の公開を深化させ、市・県人民法院の裁判中継、人民検察院の公開聴聞を積極的に推進します。裁判文書の公開作業を厳格に規範化し、市、県の人民法院、人民検察院の司法文書の作成をさらに規範化します。末端の特性に適応した秩序ある権限委譲と法に基づく監督を結合した監督管理メカニズムを健全化し、裁判官・検事の捜査責任リストを改善し、事件の評価と司法責任の認定と追及メカニズムを健全化します。人民法廷の建設を強化し、人民法廷の裁判業務の特徴に合った裁判チームの構成と運営モデルを模索します。市・県人民法院の業務執行を強化し、業務執行部門の連携・連働メカニズムを健全化し、監督・指導・検証と監督・検査を強化して、連動責任を確実に実行し、案件の執行には責任を尽くし、案件の執行には責任を尽くします。訴訟料金制度の改革を深化させます。行政区画を横断した検察業務を深く推進し、行政区画を横断した司法管轄制度を完備します。検察一体化制度の優位性を十分に発揮し、検察職員を統一的に呼び出して事件を処理する仕組みを整備します。市・県人民検察院の監督能力の構築を強化し、拘置所、刑務所の巡回検察試験を深く推進し、捜査監督と協力・協力メカニズムを健全に完備します。市県社区矯正委員会は法律に基づいて本行政区域の社区矯正の仕事を統一的に調整し指導します。民事・行政法律支援の範囲を秩序をもって拡大し、刑事事件弁護士の弁護、当直弁護士の法律支援の全面的なカバーを推進します。

(十六)普法と法による統治の深化です。憲法の宣伝・教育活働を継続的に深く展開し、民法典、郷村振興促進法など大衆の生産生活と密接に関連する法律・法規の普及活働を深く展開し、社会主義法治精神を大いに発揚します。大衆的法治文化活働を幅広く展開し、各村に少なくとも一つの法治文化陣地を実現し、各末端レベルの普仏陣地の役割をうまく発揮して、法治文化を有形に現し、生き生きと表現させます。普遍法の形式と担い手を革新し、ビッグデータなどの情報技術を頼りに大衆の法治ニーズに対する分析を強化し、対象化・群衆化した普遍法の宣伝を展開し、普遍法の活動を「洪水による灌漑」から「精密な点滴灌漑」へと転換するよう推進します。法治農村建設を深化させ、村での法律顧問活動を強化・規範化し、農村における法律適用モデル家庭の育成、農村における「法律理解者」育成プロジェクトを実施し、より高いレベルの「民主法治モデル村(コミュニティ)」を建設します。末端の法に基づく管理を深化させ、合法とコンプライアンス、末端への密着、民主主義の発揚、執行の利便性という原則に基づき、郷・鎮は村と住民の規約と公約をさらに規範化し、村レベルの重大事項の「四議二公開」を推進し、末端大衆の訴えと利益の調整メカニズムを完備します。「二代表一委員」で定期的にコミュニティーと連絡を取り合う制度をつくります。

四、組織保障の強化です

(17)市と県の法治建設組織の指導を強化します。各級の党委員会と政府は、末端レベルの統治体系と統治能力の現代化の高さから、市・県の法治建設が全面的な法に基づく国家統治における基礎的な役割を十分に認識し、政治的責任を着実に担い、法治建設の重大な問題の解決を研究しなければなりません。各級組織、編成、財政、人力資源、社会保障などの部門は人員保障、経費支援を末端の一線に向けた政策措置を健全に改善しなければなりません。レベル別の行政法執行装備の整備基準の制定を加速し、末端レベルの厳格な規範化、公正で文明的な法執行のための保障条件を提供します。市・県は党・政府の主要責任者が法治建設推進の第一責任者の職責リストを作成して実行に移さなければなりません。市と県の党と政府の主要な責任者の述法を実現してすべてカバーします。末端の党政幹部の学校法の使い方制度を確立・健全化します。法治建設の業績評価指標体系における重みを大きくし、評価評価基準を細分化し、評価結果を幹部の賞罰、昇進、職務職級調整の重要な根拠とします。同じ条件の下で、法の支配の素養がよく、法に基づいて事を処理する能力の強い幹部を優先的に抜擢します。市と県の法治建設の評価活働を展開して、法定職責の履行、法定手続きの執行、法治実施の効果などの面から、量化、操作可能な評価指標体系を制定して、評価結果の運用を強化します。

(18)市と県の法治建設の力の保障を強化します。区を置く市、自治州の立法活動チームの建設を強化し、法治実践経験を持つ常勤常務委員の割合を適切に増加させ、必要な業務能力を適切に配置し、全員のローテーション訓練、クラス学習、交流などを通じて立法活動者の業務能力を向上させます。当地区の法執行任務の量、管轄範囲、法執行対象などの実情に合わせて、法執行人員と資源力を統一的に調達し、人員編成を末端と一線に向けて推進します。市と県の行政再議能力の建設を強化して、行政再議机関の人員配置と業務任務を確保します。司法職員の分類管理制度を完備し、定員、編成省レベルの統一的な計画と働的な配置メカニズムの実施を模索し、定員配置が事件多人数少人数の現場に傾斜することを確保します。法律に基づいてコミュニティ矯正、法律援助机関とチームの建設を強化します。人民法廷、検察室、公安派出所、司法所などの出先機関の建設を最適化し、中央政府法特別編成が専用で、十分に活用できることを確保します。政府によるサービスの購入、公開採用などの方法で、市と県の法の支配の仕事の力を強化します。法を執行する司法職員が法に基づいて職務を遂行し、責任を免れる仕組みを完備し、フォールトトレラント誤り訂正の仕事をしっかりと行います。法を執行する司法職員の職業保障制度を着実に実施し、人身安全保護メカニズムを完備します。末端の法執行者の人事を推進し、市と県の法執行部門の人的交流を展開します。市、県、郷の法治実務者の訓練ローテーションを強化し、末端の特性に合わせた統一職前訓練、法執行者の合同訓練を展開し、法執行の理念と基準を統一します。

(19)市と県の法の支配の建設での情報技術の応用を拡大します。行政法執行プラットフォームと法執行監督プラットフォームの活用を県・郷に拡大し、サービス機能を村(コミュニティ)に拡大し、法執行事項をオンラインで運営し、監督管理情報をオンラインで検索できるようにし、郷・鎮と県レベルの法執行データの相互接続、情報共有、業務協同を促進します。市・県の人民法院、人民検察院、公安機関、司法行政機関の業務のオンライン化を推進し、立案、捜査、起訴審査、裁判、判決、執行などの全行程のオンライン運営を段階的に実現します。「微裁判所」、「微検務」、「微警務」、「微法律顧問」クラスターの建設を強化し、遠隔ビデオ、電子文書化、スマートアシストなどの科学技術革新手段の応用力を強化します。法執行の司法データ資源を統合し、ビッグデータが大衆ニーズの的確な把握、矛盾・紛争の分析、社会リスクの評価、情報動向の判断などの面での優位性を十分に発揮し、市・県の法治建設の質と効果を高めます。

(二十)法治活動の統一計画と連動を強化します。市・県の法執行・司法部門の力量を総合的に計画し、健全な部門活動の連動メカニズムを確立します。行政法執行と刑事司法の連携メカニズムを健全化し、証拠認定・保全、情報共有・業務協力などのメカニズムを完備し、関連物品の処理・検査・鑑定などの問題を統一的に解決し、「両法連携」情報プラットフォームの建設と応用を市・県に拡大するよう推進します。普仏宣伝と立法、法執行、司法、法律サービスを緊密に融合させ、市・県の法治活動部門は「誰が誰に法を執行するか」、「誰が誰にサービスするか」普仏責任リストを制定し、裁判官、検察官、行政再議担当者、行政法執行担当者、弁護士などによる法律制度を健全化します。条件のある市と県は法治建設の総合プラットフォームの構築を模索し、情報共有と業務の相互接続を強化します。

各地区、各関系部門は重大な状況を速やかに報告することを徹底します。中央法に基づく国家運営弁公室は統一計画と調和を強化し、市と県の法治建設の各任務を着実に実行するように促さなければなりません。

関連リンクです。

中央法に基づく国家統治弁公室の関係責任者は「市県の法治建設の一層の強化に関する意見」について記者の質問に答えました