全方位、全過程、全面的にカバーされた予算実績管理システムの完成を加速する——財政部の関係責任者は『予算実績管理の全面的実施に関する中共中央国務院の意見』の徹底・実行について記者の質問に答えました
出典元です:作者です:発表時期です。2018-09-26
2018年9月25日出典:財政部報道弁公室です
このほど、中国共産党中央と国務院は「予算実績管理の全面的実施に関する意見」(以下「意見」という)を公表しました。これは党中央と国務院が予算実績管理の全面的実施に対して行ったトップダウン設計と重大な配置であり、予算管理制度改革の深化、国家統治体系と統治能力の現代化の推進にとって重要な意義を持ちます。先日、財政部の関係責任者は『意見』の関連状況について記者の質問に答えました。
——『意見』が出た背景と必要性について教えてください。
答:財政は国家統治の基礎であり、重要な柱であり、予算実績管理の全面的実施は現代財政制度の重要な構成部分であり、党中央と国務院はこれを非常に重視しています。
第18回党大会以降、党中央と国務院の関連要求と予算法の規定に基づき、財政部は予算の実績管理改革を積極的に深化させ、財政資金の使用実績を絶えず向上させた。中央財政はプロジェクト支出を中心とした一般公共予算の実績管理システムを初歩的に構築し、一部の地方では実際に合わせて有益な探索を行っている。予算実績管理を全面的に実施するために良好な基礎を築きました。しかし、現在の予算の成果管理には依然としていくつかの際立った問題があります。主に成果の理念がまだしっかりと確立されておらず、成果管理の広さと深さが不足しており、成果によるインセンティブの制約作用が強くなく、予算の成果管理が財政資源の配分効率と使用効率を高める作用が十分に発揮されていません。
予算の成果管理に存在する突出した問題を解決するため、中国共産党中央と国務院は『意見』を公表し、予算の成果管理を全面的に実施することを重要なポイントと突破口とし、財政資金の相乗効果を推進し、公共サービスの供給の質を向上させるよう努めます。これは国家統治体系と統治能力の現代化を推進するための内在的な要求であり、政府の公信力と執行力を強化し、人民大衆の満足度を高める効果的な手段であり、効率的で責任のある透明な政府を建設するための重大な措置です。
問:予算実績管理の全面的な実施は政府ガバナンスの向上に対してどのような役割がありますか。
答:予算実績管理を全面的に実施することは、政府ガバナンス方式の深刻な変革です。予算は政府活働とマクロ政策の集中的な反映であり、政府の行働を規範化する効果的な手段でもあります。予算の成果は政府の成果を測る主要な指標の1つで、本質的に反映したのは各級政府、各部門の仕事の成果です。予算実績管理を全面的に実施し、財政資源の配置と使用における非効率・無効な問題を重点的に解決することは、各地域、各部門、各単位の実績主体の責任をしっかり固め、政府の効能向上を推進し、国家ガバナンス体系とガバナンス能力の現代化実現を加速させることにつながります。
質問:『意見』の全体的な考え方と基本原則は何ですか。
答:『意見』は「全面」と「業績」の2つの重要なポイントをめぐって、予算業績管理を全面的に実施することに対して部署を作ります。予算管理方式を一新し、より結果志向を重視し、費用対効果を強調し、責任制約を硬化させ、3 ~ 5年で全方位、全過程、全カバーの予算実績管理システムを基本的に完成させ、予算と実績管理の一体化を実現し、財政資源の配分効率と使用効率を高めることに力を入れ、予算資金配分の固定構造を変えます。予算管理レベルと政策実施の効果を高め、経済・社会の発展に力強い保障を提供します。
基本原則:第一に、全体的な設計、統一的な計画と両立を堅持し、予算実績管理の経路と制度体系の全面的な実施を統一的に計画し、当面の最も差し迫った問題の解決に焦点を合わせるだけでなく、長期的かつ効果的なメカニズムの健全化にも着目します。第二に、全面的に推進し、重点を強調します。予算実績管理は全面的に推進するとともに、重点を強調し、問題志向を堅持し、カバー範囲が広く、社会の注目度が高く、持続時間が長い重大政策とプロジェクトの実施効果に焦点を合わせ、向上させます。第三に、科学規範、公開、透明で、健全な科学規範の管理制度を急ぐだけでなく、業績の情報の公開を推進して、自発的に同級の人に報告して、社会に公開します;四、権限と責任が対等で、制約が強力で、各方面の予算実績管理の職責を明確にするだけでなく、インセンティブと制約のメカニズムを健全にし、地方と部門の積極性と主体性を引き出す必要があります。
問:『意見』は全面実施をどのように表現しますか。
答:『意見』は「全方位、全過程、全覆覆」の3つの次元から業績管理の全面的な実施を推進します。
1つは、全方位的な予算実績管理の枠組みを構築することです。政府予算、部門・部門予算、政策・プロジェクト予算の成果管理を実施する必要があります。各級政府の収支予算を業績管理に全面的に組み入れ、収入の質と財政資源配分の効率の向上を推進し、財政の持続性を強化します。部門と単位の予算収支を全面的に業績管理に取り入れ、その予算計画能力を強化し、部門と単位全体の業績レベルの向上を推進します。政策とプロジェクトの予算を全面的に功効管理に組み入れ、全サイクル追跡を実施し、働的な評価と調整メカニズムを確立して、政策とプロジェクトの実施効果の向上を推進します。
2つ目は全プロセスの予算実績管理チェーンを構築することです。業績の理念と方法を予算編成、執行、監督の全過程に深く溶け込ませ、事前、事中、事後の業績管理の閉ループシステムを構築します。業績評価メカニズムの確立、業績目標管理の強化、業績運行の監視、業績評価の展開と結果の応用強化などの内容を含みます。
第三に、予算の業績管理システムを完全にカバーします。各級政府は一般公共予算、政府系基金予算、国有資本経営予算、社会保険基金予算をすべて業績管理に組み入れなければなりません。財政資金に関連する政府投資基金、国富基金、政府と社会資本協力(PPP)、政府調達、政府購買サービス、政府債務プロジェクトの業績管理を積極的に展開します。
質問:『意見』の主な革新はどのような面に現れますか。
回答:『意見』長期的視野に立脚し、高い位置に立ち、着実な措置を取り、財政資金の使用効果に注目すると同時に、長期的効果メカニズムの健全化に着目し、財政資源配分の効率を全体的に向上させるよう努めます。主に次のような点が挙げられます。
1つは、予算実績管理の実施対象を広げることです。すなわち、政策・プロジェクト予算を主とするから部門・単位予算、政府予算へ、給付移転を主とするから地方財政の総合的運営へと拡大し、成果管理レベルを段階的に引き上げ、より高いレベルで資源配分を統一的に計画し、最適化することは、大部分の市場経済における国家予算の成果改革の普遍的な経路でもあります。
2つ目は事前評価です。財政資源配分の非効率を源泉的に抑制・無効化するために、『意見』は成果管理の関門を前に移し、重大な政策とプロジェクトの事前成果評価メカニズムの確立を提起しました。各部門、各単位は新たに打ち出される重大政策、プロジェクトに対して事前の業績評価を行い、投資主管部門はインフラ建設の投資業績評価を強化し、評価結果を予算申請の前提条件とします。財政部門は新たに重要な政策とプロジェクトの予算審査を強化し、必要に応じて第三者机関を組織して独立した業績評価を実施することができ、審査と評価結果は予算配分の重要な参考根拠となります。なお、事前の業績評価は、別途で行うのではなく、予算の検討やプロジェクトの承認など、既存の仕事と組み合わせて行うことで、業績志向をより際立たせることができます。
3つ目は、予算とパフォーマンスの「ダブルモニタリング」を実施することです。各級政府各部門各単位は成果目標の実現程度と予算執行の進度に対して「二重モニタリング」を実施し、問題を発見したら直ちに是正し、成果目標の期限通りの質と量を保証して実現しなければなりません。「二重モニタリング」を展開することによって、予算執行過程のばらつきを適時に調整し、資金の遊休沈殿と損失浪費を避けるだけでなく、政策とプロジェクトの実施中に存在する問題を適時に是正し、管理の穴を塞いで、財政資金の安全で効率的な使用を確保することにも役立ちます。
四つ目は多層的な業績評価体系を確立することです。「意見」では、各部門、各単位が予算の執行状況や政策、プロジェクトの実施効果について、実施実績を自ら評価し、各級の財政部門は重大な政策、プロジェクトの予算実績評価メカニズムを確立し、段階的に部門全体の実績評価を実施し、下位の政府の財政運用状況について総合的な実績評価を実施し、必要な場合は第三者機関を導入して、実績評価に参加させることができると明示しています。実績自己評価と外部評価を組み合わせた多層的な実績評価システムを確立することによって、部門と資金使用部門の予算実績管理主体の責任を着実に実行し、予算実績管理レベルの向上を推進できるだけでなく、財政資金使用実績と政策実施効果を全方位、多次元に反映し、財政資源の配置効率と使用効果の向上を促進できます。予算配分と政策を党中央、国務院の重大方針政策と政策決定・配置をより徹底して実行させます。
予算実績管理制度の健全化の面ではどう考えていますか。
成果管理は専門性と技術性が強いです。制度建設の強化は予算成果管理を全面的に実施する基礎です。そのために『意見』は次のように述べています。
1つ目は、予算実績管理プロセスの改善です。業績目標管理、業績運行監視、業績評価管理、評価結果応用などの各段階をカバーする管理プロセスを完備し、予算業績管理制度と実施細則を制定して、予算業績管理に規律があり、従うことができるようにします。予算実績管理の情報化建設を加速し、各級政府と各部門、各単位の業務、財務、資産などの情報の相互接続を促進します。
第二に、予算実績基準体系の健全化です。定量と定性的に結合された一般的な業績指標の枠組みを確立し、業界、分野、階層的なコア業績指標と標準システムを構築し、徐々に業績情報を実現するために横方向に比較可能で、縦方向に遡及可能です。評価評価方法を一新し、業績評価評価結果の客観性と正確性を高めます。
質問:予算の成果の管理の制約を硬化するために、『意見』はどれらの措置を提出しますか?
答:予算実績管理、インセンティブ制約の効果的な発揮は今回の改革の成功的な実施の鍵です。成果が本当に有用で拘束力があるようにするために、『意見』は明確に予算の成果の管理の制約を硬化することを提出して、具体的な措置は以下を含みます:
1つは成果管理の責任の制約を明確にすることです。党中央、国務院の統一配置に基づき、財政部は成果管理の責任拘束メカニズムを改善し、地方各級政府と各部門、各単位が予算成果管理の責任主体となります。プロジェクトの責任者はプロジェクトの予算の業績に対して責任を負って、重大なプロジェクトの責任者に対して業績の終身責任を追及する制を実行して、確実にお金を使って必ず効を問い、無効な必ず責任を問います。
二番目は業績管理の激励の制約を強化することです。権責対等の原則によって、業績管理の責任を明確にすると同時に、部門と資金使用単位により多くの管理自主権を与えて、職務遂行の責任を果たし、幹事創業の積極性を働員します。また、各級の財政部門に、業績評価の結果を予算配分と政策調整と連携させるメカニズムの確立を急ぎ、本級の部門全体の業績を部門予算配分と連携させ、下部政府の財政運用の総合的業績を移転給付分配と連携させるよう求めました。成果の良い政策とプロジェクトに対して原則的に優先的に保障して、成果の一般的な政策とプロジェクトに対して改善を促して、重複して断片化する政策とプロジェクトに対して調整を与えて、非効率で無効な資金に対して一律に削減あるいは取り消して、長期沈殿資金に対して一律に回収してそして関連規定によって統一的に支持しなければならない分野に使用します。
問:予算実績管理の円滑な推進を全面的に実施するために、『意見』はどのような保障措置を提出しますか。
答:予算実績管理改革を全面的に実施するのは任務が重く、難易度が高いです。予算実績管理改革の全面的実施を確実に所定の位置に定着させるため、『意見』は以下の保障措置を提示しています。
一つは業績管理組織のリーダーを強化することです。予算実績管理業務の全面実施に対する党の指導を堅持します。財政部は予算実績管理業務の全面的実施に対する組織と調整を強化しなければなりません。各地区の各部門は、本地区の各部門の予算の業績の管理の組織の指導を強化します。
二番目は業績管理監督と責任を強化します。監査机関は法律に基づいて予算の実績管理状況に対する監査監督を行い、財政、監査などの部門が規律違反や違法問題の手がかりを見つけたら、直ちに規律検査・監察机関に移送しなければなりません。各級の財政部門は業績情報の公開を推進し、重要な業績目標、業績評価の結果を予決算草案と同期して同クラスの人に報告し、同期して社会に自主的に公開しなければなりません。
三番目は業績管理の仕事の考課を強化します。各級政府は予算の成果を政府の成果と幹部の業績の評価体系に取り入れ、指導幹部の選抜・任用、公務員の評価の重要な参考としました。各級の財政部門は予算の業績管理の業務状況に対して評価を行います。結果を通知する制度をつくり、成果が顕著な地域や部署を表彰し、うまくいかなかったところはヒアリングして期限を切って是正するよう指示します。
問:『意見』業績の情報報報人大、監査監督に対して明確に規定を出して、予算の業績の管理と人大監督、監査監督の間はどんな関系ですか?
答:予算効効管理と人民代表大会の審査監督、監査監督はそれぞれ偏りがあり、緊密に連携し、相互に促進しています。まず、予算効効管理は政府と部門に現代的な予算管理の理念、方法、メカニズムと手段を提供し、内部管理をより強調しています。次に、予算実績管理は予算管理の全過程を通じています。特に事前実績管理を強調し、財政資源配分の科学性と精確性を根本から高めます。監査監督は事後検査に重点を置いています。予算の成果管理を全面的に実施することは、財政資金の使用効果を十分に反映することができ、人民代表大会予算の審査・監督の重点を支出予算と政策実施の効果に拡大することを促進するのに有利です。人民代表大会の監督と監査監督の強化は、逆に予算実績管理の拘束力を強化し、実績管理の質の向上を促進することにもつながります。そのため、健全財政部門が主導する組織の確立を加速し、主管部門と関連機関が具体的に実施し、人民代表大会と監査機関が法に基づいて監督する予算実績管理業務の推進メカニズムを確立し、業務の合力を形成しなければなりません。
問:次のステップとして、財政部は『意見』をどのように徹底させますか。
a:予算の成果管理を全面的に実施するのは長期的な系統性のプロジェクトです。『意見』を徹底して実行することは、財政部門の当面及び今後の一時期における重点任務です。財政部は党中央と国務院の予算実績管理の全面的実施に関する重大部署に基づき、組織と協調の役割を着実に発揮し、制度の整備を強化し、予算実績管理の常態化、規範化、法治化を持続的に推進していきます。当面の重点は、政策の解釈と宣伝訓練の仕事をしっかりと組織し、具体的な管理方法と操作規定の細分化を急いで、関系各部門、各地方と連携して着実に実行し、『意見』の各措置が確実に実行に移され、効果を発揮することを確保することです。
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