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『都市と農村の建設用地の増減に連動した節余の指標省域にまたがる調整の実施方法』を解読します

出典元です:中国天然資源報です作者です:焦思穎発表時期です。2018-08-08

<div class=TRS_Editor>都市・農村建設用地増減連携は土地利用の大きな政策ツールです。十数年にわたる実践と探求を経て、増減連携政策は集約用地の節約と都市・農村の統一的発展の促進において重要な役割を果たしました。ここ数年、貧困扶助開発を支援するため、増減連携政策の範囲を2回拡大しました。集中的に困窮する地域、国家級貧困県から省級貧困県までの増減連携指標を省全域で活用し、貧困脱却の資金難を解決する重要なルートとなりました。です。
今年3月、国務院弁公庁は「都市・農村建設用地増減連動節余指標跨省域調剤管理弁法」を公布し、増減連動政策が絶えずアップグレードされ、深貧困地区が省を跨いで調剤できるようになりました。この配置を徹底させるために、自然資源部はこのほど「都市・農村建設用地増減連動節減指標省域調整実施弁法」(略称「弁法」)を公布し、増減連動節減指標省域調整に関する要求をさらに明確にしました。このニューディールのポイントは何でしょうか?どうやって落とし込むのでしょうか?自然資源省国土空間計画ワーキンググループの担当者が解説しました。です。
リソースの配置を最適化して協調開発を促進します
「現在、貧困脱却の堅塁攻略と決勝戦小康社会の全面的完成が重要な時期に入っています。第19回党大会報告は、貧困脱却の堅塁攻略戦に断固として勝利し、貧困人口と貧困地域を全国とともに全面的小康社会に突入させることを提起しています。今年の中央第1号文書は、都市部と農村部の建設用地の増減に連動した節減指標を省域を超えて調整する仕組みを構築し、その収益をすべて貧困脱却の堅塁攻略の成果を強固にし、農村部振興戦略の実施を支援することを明確にしています。」この責任者は、これが『弁法』が出された背景と要求です。中央省庁の要求に基づき、自然資源省は関系部門と連携して増減連携指標の省域横断調整メカニズムの構築を検討し、発展の不均衡、不十分な問題の解決をめぐり、増減連携政策の効果をさらに発揮させるため、中央政府主導で特定地域と特定対象に対して都市と農村、農業と農業の地域統合を行います。です。
急所を突いて、高い位置を奪います。この政策の重要なポイントをどのように把握するのでしょうか?同省の関係者は、政策をうまく運用するためのいくつかの原則を強調しました。です。
まず、増減連動節減指標省域調剤の対象地域を「3区3州」及びその他の深貧困県に限定し、これは力を集中して深貧困地区の貧困脱却攻略を支援するためです。経済的な負担能力に基づき、北京、天津、上海、江蘇、浙江、福建、山東など8つの省(市)を主要支援省として確定しました。です。
次に、増減連動節減指標が省域をまたいで節減任務を国家から統一的に下達し、節減価格標準を統一的に確定し、資金の収取と支出を統一して、節減指標が節減する資金区域全体のバランスを実現します。です。
天然資源省は関系省(区、市)の経済発展、土地利用、貧困人口分布などの状況に基づき、国務院の同意を得て調整任務を関系省(区、市)に下達します。です。
また、深貧困地区の多くが生態環境の脆弱な地域であることを考慮し、生態文明建設の要求に基づき、増減に関連して古い土地を解体して干拓した地域は、則則耕作し、則則林則林、則則草則草の原則によって干拓しなければならない。です。
再度、調剤資金は2段階に分けて転出省に支出します。資金総額を査定した後、70%の調剤資金を支出します。旧開墾地の完成を確認した後、更に残りの30%を支出して資金を調達します。です。
生態優先、グリーン発展の要求に基づき、最も厳しい耕地保護制度、用地節約制度、生態環境保護制度を実施し、国土空間用途の規制を強化し、国土空間計画の指導と制約の役割を発揮しなければなりません。地域都市・農村の土地資源の配置を最適化し、土地所有権関係を安定させます。各関系省(区、市)は統一的に組織してこの地区は省域にまたがって関系業務を調整して、そして省域の都市と農村の建設用地の増減と連携する仕事をします。です。
「援助地区は小康社会の決勝的な全面的完成と共同富裕の実現を更に突出した位置に置き、援助責任を着実に実行し、調達節減のノルマを全額達成し、多く購入し多く使うことを奨励します。省域にまたがる調整の仕事を合理的に手配して、節約と集約のためによく節約の指標を使います。深い貧困地区では、任務の割り当てに応じて、旧・干拓事業の実施と節余指標の発生を実施し、地域の違いを把握し、歴史文化と自然の風貌の保護に重点を置き、土地の状況に応じて干拓事業を実施します。農民の意思を十分に尊重し、強制撤去を断つ」と述べました。担当者は強調します。です。
調剤任務規範使用指標
この政策を実施するにはどのようなステップが必要ですか?省の関連責任者は省と省の異なる任務を支援し、節減指標の使用と再配分、使用計画の建設用地規模を規範化する方面から詳しく述べました。です。
省を支援するためには、調剤任務の実行を目標に、省級人民政府は毎年11月30日までに天然資源省に通知し、調剤任務を確認します。入入節余指標を用いて建設を進める場合、新プランは自然資源部の都市・農村建設用地増減連動オンライン監督管理システムを通じて案を作成します。です。
省にとって、深貧困地区所在の省は土地の状況に応じて旧開墾を保障することを重点にして、一つは省級自然資源主管部門が余剰指標の任務を市、県に明確にすることです;第二に、市と県の自然資源主管部門は、古い干拓地を解体して配置する案を作成し、オンライン上の監督管理システムを通じて案を作成します。3省クラスの人民政府は毎年11月30日前に自然資源部に通信して知らせて、節減の指標の申請を呼び出して提出して、そして「節減の指標の節減の指標の省域の申請表を呼び出して増減します」を添えます。です。
節減指標の使用と再配分の過程で、一つは確認された援助の省に転入して節減指標を年度を跨いで使用することができ、他の計画指標と組み合わせて使用することができます。二はすでに査定された節余指標を呼び出して、深貧困地区は満3年に解体して復墾収験を完成していないので、未完成部分に対応する調剤資金を引き落とします;三つ目は、指示された任務を上回るか下回るかの節減指標で、国が次年度にその年の任務調整と統合して、統一的に深貧困地区に配置します。です。
使用計画建設用地の規模を規範化する際、転入節減指標が増加する計画建設用地の規模及び省が転出節減指標が減少する計画建設用地の規模を規制管理システムに記入し、国土空間計画編成における制約性指標調整の根拠とします。です。
　　落实监管责任健全监管制度
良い政策を活用するには、監視の護衛が不可欠です。これに対し、当責任者は次のように表明しています。一方で関連部門は監督管理責任を着実に実行し、他方で監督管理制度を健全化し、制度を効果的に実行する長期的かつ効果的なメカニズムを構築しなければなりません。です。
監督管理の責任を実施する方面で、一つは各関系の省レベルの天然資源の主管部門が古い土地を解体して、新しく建設するプロジェクトを建設して、備案した情報の真正性、合法性に対して責任を負います。第二に、省を支援するために省域にまたがる節減指標の調整を合理的に手配し、良質な耕地をできるだけ占有しない、または占有しないようにします。第三に、省を呼び出すには農民の意思を十分に尊重し、生態環境と歴史文化風貌を保護し、土地の状況に応じて、古い土地を解体し、また墾墾して定住することを展開しなければなりません。です。
健全な監督管理制度の面で、一つは監督検査評価を行います。自然資源省は節余指標である調整任務の完成状況に対して定期的に監督・検査・評価を行い、その結果を調整任務の算定の根拠としています。第二に監督と法執行の強化です。国家の土地監督察と各級の自然資源主管部門の法執行・監察を強化し、日常の働態・巡査力を強化し、虚偽・ごまかしなどの違法・反則行為を速やかに発見・是正するように促します。です。
「増減連動節余指標を省域を超えて調整する政策は、農村振興戦略、地域調和発展戦略、持続可能な発展戦略を実行し、全国範囲内の土地資源の統一的な計画を実現するための重要な探索であり、東西の貧困扶助協力と対口支援地域における土地のストック、フロー政策における制度の革新であり、この政策の実施を通じて、地域の調和、グリーン、持続可能な発展を効果的に促進することを望んでいます。」担当者は言います。です。
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