财政部会同中央农办、农业部、保监会等部门组成督导调研组，赴吉林、内蒙古两省（区）开展督导调研，深入了解当地农业保险开展情况和满足新型农业经营主体需求的保险产品开发情况。总体看，两省（区）高度重视农业保险发展，落实中央一号文件要求取得积极成效。但同时，随着农业现代化和农业保险的发展，规模经营主体保险意识不断增强，现有保险产品供给仍然存在较大改善空间。下一步，应在做好面向全体农户基本农业保险的同时，重点针对规模经营主体的实际需求，因地制宜、主动创新，持续加大支持力度，推动农业保险转型升级。 

　　一、两省（区）开发满足新型农业经营主体需求的保险产品取得积极成效 

　　两省（区）高度重视农业保险工作，积极开发满足家庭农场、专业大户、农民合作社、农业产业化龙头企业等新型农业经营主体需求的保险产品，为防范农业生产经营风险、支持农业现代化发展发挥了重要作用。 

　　（一）农业保险保障能力不断提升。 

　　目前，我国主要农业保险产品的保障水平以直接物化成本为主，但直接物化成本仅占全部生产成本的33%，土地成本约占20%，“租地”已成为新型经营主体经营的主要特征。从保险诉求看，种植业新型经营主体普遍希望提高保障水平，将地租纳入保障范围。为此，两省（区）2017年按照《财政部关于在粮食主产省开展农业大灾保险试点的通知》（财金〔2017〕43号）要求，积极开发针对新型农业经营主体的专属保险产品，在试点县市基本险覆盖直接物化成本的基础上，进一步将地租成本纳入保障范围。政策实施后，吉林三大粮食作物保额由平均285元/亩提高到552元/亩，增幅94%；内蒙古三大粮食作物保额由平均500元/亩提高到900元/亩，增幅80%。此外，两省（区）还积极开发价格保险、收入保险等产品，进一步提高保障水平，对增强新型经营主体灾害应对能力，助力农业现代化和农民增收发挥了重要作用。 

　　（二）农业保险产品日益丰富。 

　　由于生产较为集中、受灾害影响较大，养殖业、特色种植业等新型经营主体将购买保险与购买种子、化肥等生产资料同等看待，保险需求明显高于普通农户，希望保险机构能够针对特色经营提供多样化、有针对性的保险产品。如，黄牛养殖合作社希望开展黄牛保险，中药材种植合作社希望开展中药材保险等。对此，吉林印发了《关于开展特色农业保险以奖代补试点工作有关事项的通知》，鼓励地市开展特色农业保险；2017年，省财政在资金十分紧张的情况下安排3000万元，支持开发面向新型经营主体的特色保险产品6个，包括延边州黄牛活体保险，白山市苗木栽培保险、人参扩繁保险等。内蒙古2017年安排保费补贴资金5000万元，先后启动温室大棚、陆地蔬菜、肉牛羊、中药材等10几个特色保险产品试点，如通辽市开展的中药材保险，包头市、兴安盟开展的玉米产值综合保险等。这些特色险种的开发，对因地制宜满足新型经营主体多样化的风险保障需求，支持广大农户增收致富发挥了重要作用。有农户表示，“没有保险是不敢大规模种（甜瓜）的，否则一场雹灾就全完了”。 

　　（三）农业保险覆盖面不断扩大。 

　　两省（区）始终把扩大保险覆盖面作为工作重点，2017年，吉林增支5000万元用于农业保险尤其是针对规模经营户的农业保险工作。目前，全省农业保险开办区域已由2007年的27个县扩展到60个县，实现县级区域全覆盖。内蒙古安排保费补贴资金11.3亿元，居全国第二位，种植业承保面积从2007年的1912万亩发展到目前的9280万亩，占总播种面积的71.7%，参保农户占全区乡村总户数的68.7%。据反映，目前两省（区）新型经营主体已基本实现全部投保。其中，国家扶贫开发重点旗奈曼旗，15个苏木（乡镇）、365个嘎查（村）包括新型经营主体在内的全部农户均已参保，实现参保范围、参保面积、参保农户全覆盖。农业保险覆盖面的扩大，为规模经营户增强生产和生活抗风险能力发挥了重要作用。有合作社表示，“我社现在流转土地6万亩，灾害年年有，但敢种这么多地，主要靠保险，未来还敢种更多的地”。 

　　（四）突破了农村金融发展瓶颈。 

　　除风险保障外，扩大生产、购买机械设备等需要投入大量资金，但由于缺少抵质押物，新型农业经营主体面临融资难、融资贵等问题。政府部门、保险监管机构等普遍反映，新型经营主体迫切希望保险能够提供融资服务。对此，两省（区）积极开发满足新型农业经营主体需求的保险产品，并推动农业保险与农村信贷互补、对接，采取保单质押等方式发展“保险+信贷”，有效降低了银行贷款面临的风险，实现了“1+1>2”的效果，从根本上突破了农村金融发展的瓶颈。吉林省在延边州开展黄牛活体保单抵押贷款试点，为黄牛养殖企业提供融资1.49亿元；在长春市、吉林市等地区开展“三农保证保险”贷款业务，为500多户规模经营户提供贷款2.15亿元。有养殖专业户表示，养殖黄牛3000多头，每头价值上万元，但“家财万贯，带毛的不算”，有了保险“带毛的”就算，银行也给贷款。此外，作为保险支农的业务创新，保监会支持人保集团开展了总规模250亿元的险资直投支农融资试点，通过保险资金运用向农户提供融资服务，并积极对接新型经营主体，取得了较好的效果。截至2017年6月底，人保集团已累计与各地签署支农融资协议总规模135亿元，其中吉林3亿元，内蒙古35亿元，实际融资额度需根据项目进度最终确定。 

　　二、农户日益多元化的风险保障需求对农业保险工作提出了更高要求，农业保险供需矛盾依然存在 

　　从吉林和内蒙古的情况看，针对新型农业经营主体的保险服务在保障水平、保险品种、覆盖范围等方面都有很大改善，但由于起步晚、底子薄，我国农业保险总体发展水平仍然不高，与新型经营主体的保险需求之间仍有一定差距。 

　　（一）保险品种相对较少，部分特色化需求难以满足。 

　　目前，我国农业保险保障范围以大宗农产品为主，地方特色险种和满足新型农业经营主体需求的保险产品虽然发展较快，但规模相对较小。2016年，吉林农业保险保费收入14.83亿元，其中中央财政补贴险种12.45亿元，占比90%，内蒙古农业保险保费收入32.06亿元，其中中央财政补贴险种31.11亿元，占比97%。对此，两省（区）财政、农业、保险监管等部门均表示，希望中央财政出台对地方特色农业保险的支持政策；经办机构反映，没有财政支持，小规模险种很难满足大数法则风险分散的要求；还有部门认为，某些地方产品具有大宗产品的特点，中央应当给予支持，如内蒙古财政厅表示，“牛、羊对自治区牧民而言，就是口粮，但尚未纳入中央财政补贴范围”。有农户算了一笔帐，“我们的蟹田米，每亩成本在4000-5000元之间，但绝收只赔1000多块，不是很管用”，同时提出，“现每亩保费64块钱，如果能多赔点，交个几百块（保费）还是可以的”。 

　　（二）保险方案还需完善，规范化建设有待加强。 

　　出于成本控制和经营绩效考虑，保险公司农村基层网点和专业力量相对不足，保险覆盖面和精细化水平不够，保险服务“最后一公里”不畅通，部分保险公司甚至存在违规经营、协议赔付、惜赔拒赔等问题，影响了农业保险的长期健康发展。内蒙古自治区财政厅提出，实际操作中协议赔付成为惯例，据实赔付难度较大，导致农户和经办机构在理赔标准和损失程度上出现争执，甚至导致投诉和纠纷。究其原因，经办机构表示，农业灾害一旦发生，受灾面积较大，参保农户分布在全省（区）村屯，短时间内定损到户、到地块难度较大。有政府部门表示，农业保险赔付程序过于繁琐，夏天受灾一般要到秋后作物收获才能定损赔款，往往耽误了救灾时间。此外，有的部门还反映，防灾要比救灾更为重要，要进一步加强经办机构防灾投入。 

　　（三）大灾风险分散机制不健全，保险机构面临风险。 

　　Die entwicklung Von versicherungsprodukten, die den bedürfnissen neuer landwirtschaftlicher manager rechnung tragen, würde ihre risikoreaktionsfähigkeit erhöhen, aber auch das erhöhte risiko der überversicherten der aktiven institute, je mehr schutz und erweiterung des zugangs zu ihnen bieten.Ministerium für innere mongoleiZeichen.2016Entschädigung für die gemeinden jährlich24.72Milliarden dollar, eine simple rate119%Bei diesen gelegenheiten benutzten die zuständigen behörden die reserven dieser zonegläubigerObwohl milliarden nach wie vor unterbezahlt Waren, wurden sie durch die rückgabereserve des konzerns abgehoben, wodurch wiederum die erholung der unternehmen behindert wurde.Die firma hat eingereichtDarin heißt es: "je höher der grad der versicherten für die landwirtschaft und ihr engagement in den zuständigen stellen, desto stärker sollten die Von der zentralen ebene getragenen mechanismen zur risikostreuung Von katastrophenrisiken für landwirtschaftliche versicherungen gestärkt werden, um die finanzielle tragfähigkeit der Von den unternehmen geführten aktivitäten zu gewährleisten."Zuständigen chef der provinz gillin"Im lauf der jahre wurde immer wieder gewicht auf die notwendigkeit gelegt, mechanismen zur abwendung Von katastrophenrisiken zu entwickeln, aber immer noch nicht vorhanden, und die träger der landwirtschaftlichen versicherung könnten im falle einer katastrophe nicht mehr bezahlen", heißt es weiter. 

　　(4) lokal entstehenden belastungen stehen die finanziellen vorkehrungen noch nicht ausreichend fest. 

　　In den letzten jahren stiegen die nachfrage nach landwirtschaftlichen versicherungen schneller, da die vorhandenen rohstoffe erweitert und erweitert werden, was zu größeren ausgaben auf allen ebenen führte, gleichzeitig mit den "zusätzlichen einnahmen" für neue landwirtschaftliche betriebe.2017Versicherungsprämie für die ganze erste jahreshälfte287.85Milliarden dollar, im vergleich zum vorjahr15.58%Gemessen am tempo ihres haushalts9,8) der druck auf allen ebenen der öffentlichen finanzierung, vor allem auf lokaler ebene, ist groß.Villa gillianSo heißt es: "die laufenden beiträge unserer provinz zur deckung der kosten sind sache der provinzregierung und der provinzregierung, die das ganze im blick haben und nach kräften angegangen und gehandelt werden können. Die zukünftigen ausgaben zur normalität werden den druck auf meine bemühungen verstärken, leben zu sichern. Es wird vorgeschlagen, dass die zentralen finanzbeiträge dazu die versicherungsprämie für die provinzen gesondert unterstützen und einen prozentualen anteil dieser beiträge erzeugen47.5%Erhöhe auf60%Dann weiter."Ministerium für innere mongoleiSie weist darauf hin, daß "die nachfrage nach den gewinnern für den schutz der vorteile immer größer wird, weil immer neue akteure entstehen". Es wird empfohlen, den ländern einen normativen ansatz für die regulierung eines höheren garantierten niveaus zu empfehlen, das die verschiedenen arten Von subventionen an die landwirte integriert, einen teil der subventionen für die landwirtschaftliche versicherung bereitstellt, die volle höhe der finanziellen hebelwirkung und die subventionswirksamkeit in anspruch nimmt." 

　　Die reform der angebotsorientierten strukturreformen sowie die modernisierung der landwirtschaftlichen versicherung fördern 

　　Gegen landwirtschaft versicherung entwicklung in schwierigkeiten und,, sein, in für alle bauern grundlegenden landwirtschaft versicherung, schwerpunkt auf der führen die hilfsprogramm proaktiv, der. "zu mit marktes", inmitten einheit und. Erkundung innovativer ", : mit und ", Es gäbe zusätzliche möglichkeiten zur verbesserung der landwirtschaftlichen versicherungen. 

　　I) integration der "staatlich gelenkten leitung zum funktionieren am markt". 

　　Um das wachstum der landwirtschaftlichen versicherung nach dem prinzip "staatlich gelenkte, funktionierende märkte, eigeninteressen und koordinierte initiativen" voll und ganz zu fördern, müssen alle erdenklichen kräfte mobilisiert werden.Eine davon ist die erhebliche unterstützung seitens der regierung, die gefährliche entwicklung zu subventionieren und damit die nachfrage nach grundlegenden landwirtschaftlichen versicherungen zu decken.Der spielraum für verbesserungen im bereich der landwirtschaftlichen versicherung dieses landes gegenüber den entwickelten ländern sollte durch eine versicherung auch in vollem umfang erschlossen werden. Die regierung versuchte, ihre prioritäten den schwerpunkt der landwirtschaftlichen versicherungen mit allen finanziellen ebenen und der entwicklungsstufe der landwirtschaftlichen versicherungspolice zu kombinieren und jene bereiche zu diversifizieren, in denen es zu "marktversagen" kam und die mit dieser aaarglethie in einklang standen, wobei gerade eine bedeutsame nachfrage nach grundlegenden landwirtschaftlichen versicherungen bestand.Zweitens darin, die herde der gefahren eines rein wirtschaftlichen geschäfts aktiv zu steuern und wirksame komplementaritäten gegenüber der staatlich subventionierten finanzierung herzustellen.Für den hoch, derart., bauern zu daran zu die., in durch für XianZhong um grundlegenden,. Politik "hat", voll unternehmen mechanismen, ermutigt und die krankenkasse für der, insbesondere der führen die und entwicklung rein geschäftsbetrieb landwirtschaft versicherer, Die befriedigung eines anspruchsvolleren, vielfältigeren bedarfs an risikoabsicherung.Drittens: die staatliche lenkung zur durchsetzung landwirtschaftlicher versicherungsvorschriften stärken.Sollten subventionen stärker in organisationen ausgerichtet werden, die normsetzenden, geeigneten prämien, leistungsstarken netzwerken, die realen schadensprofile tragen, vernünftig auf bestimmungen ausgelegt, die produktentwicklung mit dem entwicklungsgrad der landwirtschaftlichen versicherung in einklang bringen, und die zuständigen stellen dazu anregen, den prozess der schadensregulierung zu beschleunigen, um sicherzustellen, dass die schäden nicht zu hoch sind. Stärkung der operativen aufsicht und der leistungsprüfung der leitenden organe und erhöhung der leistungshöhe. 

　　Ii) das verhältnis zwischen der politik der zentralen einheit und der lokalen erforschung Von innovation voll aufeinander abstimmen. 

　　Ein prozess, der die zuständigkeiten in den bereichen fiskal - und ausgabenzuständigkeit auf zentraler und lokaler ebene festlegt, wurde durch planung auf höchster ebene mit lokaler innovation in verbindung gebracht, die zentrale union mit örtlichen differenzierten anforderungen verbindet.Erstens geht es darum, die sorte zu garantieren, es durch den staat, die lokale qualität und alles.Mit einem einheitlichen subventionsanteil, der die unversehrtheit der politik beizubehalten und eine angemessene ausweitung der finanziellen zuwendungen an zentral finanzierte notenbanken in bezug auf die landwirtschaftliche entwicklung, die konsumbräuche der privaten haushalte usw. Wir unterstützen selbstfinanzierte landwirtschaftliche spezialitäten, die Von ort zu ort zugeschnitten werden sollen, und prüfen möglichkeiten, einen wettbewerb mit produkten zu fördern, die lokale spezialitäten fördern. Befürwortet den einsatz lokaler behörden, versicherungspolicen mit lokaler identität aktiv zu unterstützen, und baut systeme zur gesamtfinanzierung auf.Zweitens geht es um einen mechanismus, der lokale innovationen unter zentralen, einheitlichen regeln unterstützt.Auf landwirtschaft versicherung "zu, marktes autonomie freiwillige mit voranzubringen" grundprinzipien, nicht zu, lokaler der am, in versicherer, dienstleistungen netz und datenerhebung, für tätigen erkundung innovativer, sich lässt Von landwirtschaft versicherung funktionieren erfahrung.Drittens: es werden strategien zur streuungsmechanismen im zentralen und lokalen bereich entwickelt, die eine ebenso umfassende risikoverteilung unterstützen.Die zentrale finanzielle zusammenarbeit, in der die grenzen der verantwortlichkeiten wie versicherungsinstitutionen, rückversicherungsmärkte, zentral - und kommunen klarer definiert werden und in der eine vielzahl partizipatorischer, systemweiter risikoübernahme beruhender mechanismen zur streuungsförderung im hinblick auf katastrophenrisiken einzurichten ist; Die lokalen behörden prüfen prüfen, wie eine lokale finanzielle unterstützung zur deckung des risikos hoher katastrophen auf der grundlage der vorschriften für ein zentralisches katastrophensicherungssystem und einer zentralen rückversicherungsvereinbarung erfolgen kann und dabei die jeweiligen örtlichen gegebenheiten und verluste berücksichtigt werden. 

　　Iii) integration der beziehung zwischen schlüsselzielen und politischer integration. 

Die richtlinien für die landwirtschaftliche versicherung des jeweiligen landes sind eng mit ihren "iii" -tätigkeiten, den unterschiedlichen finanziellen stellungen und der entwicklungsstufe der landwirtschaftlichen versicherung verknüpft. Es wäre wünschenswert, die arbeit der landwirtschaftlichen versicherungen auf einen nenner zu bringen und voll und ganz zu integrieren. In dieser phase geht es in erster linie um die sicherstellung Von sorten, wobei lebensmittelsicherheit im vordergrund steht. Finanziellen schwerpunkt auf allen ebenen darauf legen, der sicherung Von drei großen nahrungsmittelpflanzen hohe priorität einzuräumen, dies zu gewährleisten und gleichzeitig die lokalen gegebenheiten zu berücksichtigen, um eine nachhaltige landwirtschaft zu fördern, die entwicklung lokaler spezialitäten zu unterstützen und das einkommen der bauern zu erhöhen. Und der preis für materialismus ist das versicherungstechnische niveau. Die schrittweise verlagerung Von "versicherungskosten" hin zu "allen kosten", "preis und einkommen" wird dadurch gefördert, dass die landwirtschaftlichen versicherungspolicen auf die logistikkosten angehoben werden, dass die produktion durch die katastrophe nicht mehr so schnell wie möglich wiederhergestellt wird und dass gleichzeitig risiken vor ort erschlossen werden können, die mehr sicherheit bieten. 3. Das geschäft ist immer noch wichtiger als die versicherung. Die wirksame durchführung Von politiken zur sicherung Von versicherungsprodukten, die die bedürfnisse neuer landwirtschaftlicher manager decken, und die fähigkeit der organisationsunternehmen, auf katastrophen zu reagieren, weiter zu stärken und die modernisierung und diversifizierung des landwirtschaftssektors zu unterstützen; Es ist weiterhin eine gängige praxis in der landwirtschaftlichen produktion unseres landes, kleine kleinbauern einzubeziehen und sicherzustellen, dass alle kleinbauern Von der regierung unterstützt werden.