Gabinete geral do conselho de estado sobre inovação e melhoria do mecanismo institucional

Pareceres para promover o desenvolvimento saudável das normas do mercado de licitações

Serviço nacional de emissão [2024] 21

Os governos populares das províncias, regiões autónomas e municípios, os ministérios do conselho de estado e as agências directas:

O mercado de licitações é uma parte importante do sistema nacional de unificação de um grande mercado e de um mercado de alto padrão, e desempenha um papel importante na melhoria da eficiência na alocação de recursos e na otimização contínua do ambiente empresarial. A fim de inovar e melhorar o mecanismo institucional, para promover o desenvolvimento saudável das normas do mercado de licitações, com o acordo do conselho de estado, apresentamos as seguintes opiniões.

I. requisitos gerais

Acumuladas desempenham um papel propostas competitivas, a inovação de concurso design institucional, upgrade digital transição em profundidade, cadeia acelerar todo o processo de regulamentação, insistiu o xadrez nacional, firmemente quebrar barreiras fragmentação, indústria, promover normas eficiente, concorrência, mercado plenamente aberto concurso, promover produtos de elementos nas passagens mais amplo fluxo de recursos, Fornecer um forte apoio para a construção de um sistema de mercado de alto padrão e construir um sistema de economia de mercado socialista de alto nível.

- insista na orientação para os problemas e na cura. Como tamil tamil, as regras institucionais atrasadas, a falta de cumprimento das responsabilidades dos principais organismos, as barreiras comerciais difíceis de superar e a ordem irregular do mercado são crônicas, como tamil tamil.

- aderir ao conceito de sistema, ligação sinérgica. Fortalecer o pensamento prospectivo, o planejamento global, o layout estratégico e a promoção integral, aprofundar a convergência institucional, tecnológica e de dados, elevar o nível de colaboração entre regiões e indústrias, mobilizar melhor a iniciativa de todos os aspectos, promover a formação de um padrão compartilhado de construção comum e governança, e efetivamente cohesiar as forças combinadas de construção do mercado de licitações.

--- insista na execução da classificação e na força exata do cabelo. Melhorar o sistema de licitação, regras e critérios de acordo com a ideia de integração e classificação hierárquica, coordenar as iniciativas políticas de curto e médio prazo e melhorar a precisão e eficácia da governança do mercado de licitações.

--- persista na liderança da inovação e habilite o efeito sinérgico. Fortalecer continuamente a inovação das regras do sistema de licitação, o modo de operação, o mecanismo de negociação e o sistema regulatório para melhorar a eficiência da transação, reduzir os custos de transação, regular a ordem do mercado e promover a transformação e atualização do mercado de licitação.

Ii. Melhorar o sistema de sistema de licitação

(i) otimizar o desenho das regras institucionais. Acelerar o trabalho de revisão da lei de licitação, da lei de contratação pública e dos regulamentos de implementação relevantes, e trabalhar na eliminação dos obstáculos institucionais que restringem a construção de um sistema de mercado de alto padrão. Acelerar a melhoria das regras básicas e normas de execução para as operações de licitação classificadas e uniformes, otimizar os procedimentos para as operações de licitação e promover o fluxo autônomo e ordenado dos elementos. Explorar a elaboração do índice de concorrência leal do mercado de licitações. Acelerar a construção de um sistema padrão de licitação e transação de licitação de especificação científica, de acordo com diferentes campos e especialidades para desenvolver padrões técnicos de licitação e aquisição digitais, para atender a todos os tipos de necessidades de negociação de especialização de projetos. Estabelecer um sistema de indicadores de avaliação de crédito com classificação hierárquica uniforme na área de licitações e padronizar sua aplicação.

— reforçar a sinergia entre as políticas regulamentares. Implementar regras de revisão de concorrência leal no campo de licitação, sã licitação de barreiras comerciais de reclamações, processamento, mecanismos de resposta, limpar prontamente regulamentos e práticas que violam a concorrência leal. Todos os níveis de governo e seus departamentos para desenvolver políticas regulamentares envolvendo licitações. É necessário implementar rigorosamente os requisitos de consulta pública, auditoria de legalidade, revisão de concorrência justa, etc., não interferir com a autonomia dos licitantes, proponentes, proibir a definição ilegal de condições restritivas em áreas, indústrias, formas de propriedade e outros aspectos.

Iii. Implementação da responsabilidade dos proponentes

— reforçar a posição principal dos proponentes. Os direitos estatutários dos proponentes são respeitados e salvaguardados. Nenhuma entidade ou pessoa pode interferir na autonomia dos proponentes na escolha do agente de licitação, na preparação dos documentos de licitação, na nomeação de representantes para participar na avaliação das propostas, etc. Texto modelo de documentos de concurso para revisão de classificação, levantamento, projeto, supervisão, construção e empreitada geral. Fortalecer a gestão da demanda de licitação e planejamento de propostas, padronizar a publicação de planos de licitação e incentivar a publicação antecipada de documentos de licitação. Maior divulgação dos editais, contratos adjudicados e informações sobre o desempenho. Os editais devem indicar o órgão de fiscalização administrativa das licitações. Implementar a responsabilidade dos proponentes em organizar licitações, lidar com objeções e promover o desempenho. As empresas estatais organizam licitações e participam de licitações no sistema de responsabilidade de investimento operacional de gestão rigorosa.

4) mecanismos adequados de prestação de serviços por parte das entidades adjudicantes. Desenvolver normas e códigos de conduta para os serviços dos agentes de licitação, reforçar a auto-regulação do setor e melhorar os mecanismos pelos quais os proponentes vinculam as atividades dos agentes de licitação com base na gestão de contratos delegados. Acelerar o trabalho de avaliação da capacidade dos profissionais de licitação e aquisição, estudar e melhorar o mecanismo de formação de pessoal relacionado a licitação e aquisição e melhorar o nível de serviços profissionais de licitação e aquisição. Governança de licitações na área de agências de cobrança indiscriminada e combate a infrações de preços como sobretaxas. Violações graves para a agência de licitação e seu pessoal diretamente responsável de acordo com a lei para lidar com a indústria de proibição de entrada.

5) promover a inovação nos mecanismos de licitação e aquisição. É totalmente compatível com as regras econômicas e comerciais internacionais de alto padrão e otimiza o método de licitação e aquisição doméstica. Apoiar a organização centralizada das empresas para a implementação de licitações e aquisições, explorar a formação de um mecanismo de gestão de licitações e aquisições que atenda às necessidades de produção e operação das empresas e gestão da cadeia de suprimentos. Fortalecer a articulação entre licitação e licitação sem licitação e apoiar projetos nas áreas de inovação científica e tecnológica, resgate de emergência, trabalho contra alimentos, construção de aldeias e plantação de arbora com métodos flexíveis.

Iv. Melhorar o mecanismo de avaliação das propostas

— melhoria dos métodos e mecanismos de avaliação das propostas. Regula o âmbito de aplicação do método do preço mínimo de lançamento avaliado e aplica-se, em geral, a projectos que apresentem critérios técnicos ou de desempenho comuns ou que os proponentes não tenham requisitos especiais em matéria de tecnologia ou de desempenho. Destacar os fatores técnicos na avaliação das propostas de projetos de design de pesquisa e aumentar o peso correspondente. Melhorar o processo de seleção e tratamento de preços anormalmente baixos pela comissão de avaliação, rejeitando, de acordo com a lei, as propostas de preços mais baixos que afetam seriamente o desempenho. Determinar razoavelmente o período de avaliação das propostas e o número de membros do comité de avaliação das propostas. Promoção abrangente da rede de avaliação remota de propostas. Implementação de avaliações escuras que ocultam as informações dos licitantes. Avaliação quantitativa objetiva, como qualificação dos proponentes, desempenho e crédito, para melhorar a qualidade e eficiência da avaliação das propostas.

— optimização do processo de determinação do adjudicatário. Clarifique o posicionamento do dever de avaliação de especialistas e adjudicação de licitantes, melhore ainda mais as regras de adjudicação, salvaguarde os licitantes de acordo com as características do projeto e demanda de acordo com a lei para escolher o método de adjudicação e publicá-lo nos documentos de licitação. Estabelecer um procedimento sólido de revisão do relatório de avaliação dos proponentes. Os proponentes que detectem erros no relatório de avaliação têm o direito de solicitar uma revisão e correção do comitê de avaliação. Explore os proponentes para identificar os vencedores através de sua própria pesquisa a partir de uma gama de candidatos vencedores recomendados pelo comitê de avaliação. Execute a gravação de todo o processo de calibração e a gestão de rastreabilidade.

8) reforçar a gestão do ciclo completo dos peritos na avaliação das propostas. Acelerar o compartilhamento de recursos de especialistas em avaliação de propostas entre regiões e indústrias. Otimize a classificação profissional de especialistas em avaliação de propostas, intensifique a revisão de depósito de especialistas em avaliação de propostas, treinamento de negócios, educação de integridade e melhore a capacidade de desempenho. É garantido por lei que os peritos avaliadores realizem a avaliação das propostas de forma independente, sem a intervenção de qualquer entidade ou pessoa. Constituir unidade deve estabelecer a avaliação painel de peritos de selecção de peritos para avaliar todo o processo de supervisão sistema gestão de toda a cadeia, especialista em melhorar a avaliação imparcial: compromissos, no regulamento de gestão de confidencialidade, especialista em estabelecer a avaliação diária dinâmica e ajustar a rotação e outros mecanismos de avaliação, peritos de avaliação é responsável pela avaliação resultados ao longo da vida.

V. promover a transformação e atualização digital e inteligente

9. Acelerar a difusão da aplicação das técnicas numéricas. Promover a convergência e desenvolvimento de licitações com novas tecnologias como big data, cloud computing, inteligência artificial e blockchain. Elaboração de normas técnicas e especificações de dados para a implementação de licitações eletrônicas uniformes em todo o país. Os projetos que, por lei, devem ser licitados promovem transações eletrônicas de todo o processo. Acelerar a interconexão de informações sobre os sujeitos das transações de licitação em todo o país e alcançar o reconhecimento mútuo e compartilhamento de informações sobre registro, qualificação, desempenho e crédito dos sujeitos operacionais. Acelerar a realização do reconhecimento mútuo nacional de certificados digitais na área de licitações e apoiar a promoção e aplicação de licenças comerciais eletrônicas. Promover a aplicação de códigos de projetos de investimento em ativos fixos associados à codificação de transações de licitação. Promoção integral do pagamento de caução de licitação, caução de execução e caução de qualidade de obras por meio de garantia eletrônica (seguro), etc.

(10) otimização do sistema de plataforma de licitação eletrônica. Coordenar e planejar a construção da plataforma de licitação eletrônica para aumentar o nível de intensificação. O governo popular acima do nível municipal do distrito deve otimizar a plataforma de serviços públicos de licitação eletrônica de acordo com os princípios de liderança governamental, conectividade e compartilhamento aberto. Apoiar as forças sociais de acordo com os princípios de comercialização, especialização e padronização para construir e operar o sistema de comércio eletrônico de licitações. Os sistemas electrónicos de negociação devem estar abertos a todos os tipos de instrumentos profissionais de negociação. Nenhuma unidade ou indivíduo pode designar sistemas de negociação eletrônica específicos, instrumentos de negociação para o assunto da operação.

Vi. Reforçar a sinergia e a eficiência na supervisão e gestão

(11) responsabilidade do departamento administrativo de compactação e supervisão. Racionalizar ainda mais o sistema de supervisão administrativa dos concursos públicos e explorar o estabelecimento de mecanismos sinérgicos que combinem a supervisão integrada com a supervisão sectorial. Esclareça a cadeia de responsabilidade, subáreas para compilar a lista de responsabilidade de supervisão administrativa, esclareça os departamentos competentes e o escopo de regulação, procedimentos, formas, elimine as áreas cegas de regulação. Nos casos em que os limites de supervisão são vagos e as responsabilidades são disputadas, o governo popular local deve esclarecer as autoridades competentes e as responsabilidades de supervisão de acordo com os princípios de atribuição de domínio, racionalização e eficiência.

12. Reforçar a regulamentação de vários níveis e de forma centralizada. Fortalecer a articulação orgânica de licitações e decisões de investimento, qualidade e segurança, aceitação de conclusão, etc., através da aprovação e do sistema de informações de negócios regulatórios, melhorar a capacidade de supervisão de integração de construção de engenharia, fortalecer a ligação entre o mercado de negociação de licitações e o local de desempenho, melhorar a supervisão de todo o campo da cadeia antes, depois e depois. Promover a supervisão de classificação de crédito. Desempenhar o papel de organização da indústria e melhorar o nível de auto-regulação da indústria. Aperfeiçoar o departamento administrativo de supervisão de apresentação de propostas às autoridades de supervisão disciplinar da pista transporte, as autoridades judiciais e outras normas e procedimentos, promover intensificar patrulha "inspector supervisão, auditoria, vai prejudicar os interesses públicos ou interesses nacionais pistas do comportamento como pil pistas ao ministério público, transporte de conluio pistas comportamentais graves às autoridades de segurança pública, transporte Transferir indícios de que funcionários públicos de órgãos do partido e do governo, empresas estatais e instituições públicas, grupos populares e outros órgãos usam seus poderes para obter benefícios ilegais e práticas de suborno para os órgãos de fiscalização disciplinar. Estabeleça o mecanismo de feedback da situação da condução da pista para formar um laço fechado da gestão.

(13) acelerar o avanço da regulamentação inteligente. Inovar o método de supervisão digital de licitações, promover a mudança da supervisão do site para a supervisão digital de todo o processo, melhorar a função da plataforma de supervisão eletrônica de licitações, desbloquear os departamentos de supervisão administrativa de licitações, autoridades de supervisão disciplinar, autoridades judiciais e autoridades de auditoria para supervisionar o canal de supervisão e estabelecer uma rede de supervisão aberta e colaborativa. Os departamentos administrativos de supervisão de licitações devem estabelecer normas de aplicação digital, usando fora do local, percepção de conexão de objetos, movimento na palma, tipo de penetração e outros novos meios de regulação, para melhorar ainda mais a eficácia da regulação. Aumentar a verificação aleatória de documentos de licitação, usar meios digitais para reforçar a qualificação de projetos similares, análise de comparação de condições comerciais e verificação de documentos de licitação excepcionais.

Vii. Criar um ambiente de mercado regulamentado e ordenado

(14) severamente reprimir as atividades ilegais de licitação. Estabelecer a especificação de normas de execução administrativa sã em licitações e aperfeiçoar o benchmark de discricionariedade de sanções administrativas. De acordo com a lei, aumentar a punição contra a exclusão e restrição de potenciais proponentes, contornar licitações, conluio de propostas, tentativa de obter a oferta vencedora por meio de suborno, e severamente combater a subcontratação e subcontratação ilegal. Em tempo oportuno, organizar e realizar a aplicação conjunta interagências e concentrar os problemas pendentes no campo de engenharia de remediação e construção. Promover a revisão das leis criminais relevantes para punir seriamente a atividade criminosa de licitação de acordo com a lei. Atuar como mecanismos de solução de controvérsias, como mediação, arbitragem e contencioso, apoiando os operadores na defesa de seus legítimos direitos e interesses com base em contratos civis e promovendo a multivariação de controvérsias de licitações. Melhorar o mecanismo de tratamento de reclamações de licitações e coibir o comportamento de reclamações maliciosas.

15) proceder a um saneamento contínuo das regulamentações e práticas que impedem a construção de um grande mercado unificado e de uma concorrência leal em todo o país. A realização de licitações regulamentos e documentos de política de limpeza especial, regulamentos, regulamentos, documentos normativos e outros documentos de política e textos modelo para uma verificação abrangente, a existência de discriminação de propriedade, barreiras industriais, proteção local e outras restrições irrazoáveis de acordo com as competências e procedimentos especificados para alterar, revogar. Limpar as áreas de licitação reguladas para aprovação administrativa, licenciamento, registro, registro, inscrição e outros assuntos, não pode ser realizada de forma dissimulada em nome do serviço público, serviço comercial, etc.

Viii. Melhorar a eficácia da política de concursos

(16) incentivos sólidos para apoiar a inovação. Melhorar o mecanismo de licitação para o primeiro (conjunto) equipamento técnico importante, o primeiro (conjunto) equipamento técnico importante para participar no concurso é considerado para atender aos requisitos de participação no mercado, desempenho do uso, etc., para o primeiro (conjunto) equipamento técnico importante segurado geralmente não é mais cobrada margem de qualidade. As empresas estatais são incentivadas a fazer a primeira compra e a encomendar produtos e serviços inovadores por meio de licitações.

17) optimizar o mecanismo de promoção e aplicação dos concursos públicos ecológicos. Prepare o texto modelo de licitação verde para aquisição, para orientar os licitantes para definir razoavelmente os critérios de licitação verde para aquisição, para especificar os requisitos de proteção ambiental, economia de energia e baixo carbono para matérias-primas, processo de produção e fabricação, etc. Os licitantes são incentivados a definir os critérios de avaliação considerando a produção, embalagem, logística, vendas, serviços, reciclagem e reutilização e estabelecer um sistema de gestão da cadeia de suprimentos verde.

(18) melhorar o sistema de políticas de apoio à participação das pme. Optimizar o apoio às iniciativas políticas de desenvolvimento das pme no domínio dos concursos públicos de engenharia e construção, reforçar o apoio à participação das pme nos concursos públicos, reservando quotas, melhorando os critérios de avaliação e aumentando a percentagem dos primeiros pagamentos. Incentivar a participação de grandes empresas em consórcios com pme em concursos públicos, promovendo a complementaridade das vantagens e a convergência dos recursos entre as empresas. Explorar a inclusão do apoio à participação de pequenas e médias empresas em licitações como elemento de avaliação da responsabilidade social das empresas estatais.

Ix. Reforçar a garantia de implementação da organização

19. Fortalecer a liderança organizacional. Insistir no fortalecimento da liderança geral do partido e da liderança unificada centralizada do partido central, levar a liderança do partido para promover a regulação do mercado de licitações e desenvolvimento saudável de todas as áreas do processo. A comissão nacional de desenvolvimento e reforma deve reforçar a coordenação e coordenação, refinar e concretizar as diversas tarefas e inventariar e promover a implementação. Indústria e tecnologia da informação, segurança pública, habitação urbana e rural, transporte, água, agricultura e aldeias, comércio, conselho de estado do tesouro, etc, de acordo com os deveres, sã trabalho mecanismo de promoção, promover firmemente várias tarefas de implementação detalhada. Os governos populares provinciais devem definir o calendário e o roteiro, integrar as forças, torcer as chaves, implementar a implementação e garantir que todas as tarefas sejam efetivas quando aterrarem. O mecanismo de responsabilização de normalização sã e responsabilizar seriamente aqueles que têm má regulação e falta de aplicação da lei, de acordo com a regulamentação e de acordo com a lei. Os assuntos importantes devem ser oportunamente comunicados ao comité central do partido e ao conselho de estado.

(20) criar uma boa atmosfera. Respeitar a iniciativa das pessoas, incentivar a exploração ativa local e de base, incentivar a inovação ousada na reforma do sistema de gestão de licitações, melhorar o mecanismo de avaliação e atribuição de licitações, implementar todo o processo de licitação eletrônica, promover a regulamentação inteligente digital e assim por diante. A comissão nacional de desenvolvimento e reforma, em conjunto com os departamentos relevantes, deve acompanhar atempadamente o progresso da inovação e melhoria do mecanismo institucional de licitação, fortalecer o monitoramento dinâmico e a avaliação periódica, consolidar de forma adequada as práticas de experiência comprovadas e difundi-las em maior escala. Reforçar a interpretação da publicidade e o acompanhamento da opinião pública, criando um ambiente social propício ao desenvolvimento saudável das normas do mercado licitatório.

Departamento de estado

2 de maio de 2024

(esta peça é publicada publicamente)